Дело №2-4245/2022 УИД 53RS0022-01-2022-006323-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2022 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Инякиной Н.Ю.,
с участием представителя ответчика Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» - ФИО1, действующей на основании доверенности,
при секретаре Марковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чудовского района Новгородской области, предъявленное в защиту права, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Чудовского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее также - ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) об обязании совершить определенные действия, в обоснование иска указав, что прокуратурой Чудовского района по обращению жителей д.Карловка совместно с ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на мостовом сооружении через р.Доброха на км 0+950, расположенном на автомобильной дороге «подъезд к деревне Карловка» Чудовского района, по результатам которой выявлены следующие нарушения. В ходе, проверки, проведенной прокуратурой Чудовского района с привлечением в качестве специалистов - должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району установлено, что по состоянию на 28.07.2021 на 0 км + 950 м на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Подъезд к деревне Карловка» в границах Чудовского муниципального района на деревянном мосту через реку Доброха выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: все деревянные элементы мостового сооружения - опоры, поперечный настил имеют деформации и гниение; на отдельных участках деревянного моста разрушения на 80 % в результате гниения; несущая способность снижена; колесоотбойный брус отсутствует; продольный настил (доска), включая колею проезжей части, имеет очаги разрушений в большом количестве в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТР 50597- 2017; деревянное перильное ограждение изношено на 80 %, пешеходное ограждение отсутствует, что является нарушением требований ГОСТов 33220- 2014, 33178-2014, Р 50597-2017 и создает угрозу безопасности дорожного движения для пешеходов. Движение легкового и грузового транспорта невозможно. Ранее, а именно, 10.08.2021 прокурором Чудовского района в адрес руководителя ГОКУ «Новгородавтодор», с целью устранения аналогичных выявленных нарушений, было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства и недопущении подобных нарушений вновь. Вышеуказанное представление рассмотрено 15.09.2021, удовлетворено. Согласно ответу ГОКУ «Новгородавтодор» выявленные нарушения должны были быть устранены в 2021-2022 году, в рамках исполнения государственного контракта, а также при поступлении необходимых финансовых средств. По информации ГОКУ «Новгородавтодор» от 30.05.2022 года, выявленные нарушения действующего законодательства ГОКУ «Новгородавтодор» не устранены. Прокуратурой района с привлечением в качестве специалистов - должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району повторно проведено обследование автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к деревне Карловка» в границах Чудовского муниципального района на деревянном мосту через реку Доброха, в ходе которой установлены аналогичные нарушения. Ранее выявленные недостатки эксплуатационного состояния не устранены. Изношенность конструкций моста подтверждается актом выездной проверки и фотографиями, необходимость ремонта моста не оспаривается и ГОКУ «Новгородавтодор». Таким образом, данное сооружение (мост) не обеспечивает безопасный проезд для жителей населенных пунктов. При этом, иного пути, моста или сооружения позволяющего беспрепятственно и доступно проехать в д.Карловка не имеется. Процедура оформления документов (конкурсные процедуры) для ремонтных работ ГОКУ «Новгородавтодор» уже начата, однако не является основанием для освобождения собственника автомобильной дороги от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Однако учитывая, что нынешнее состояние моста не соответствует по грузоподъемности и безопасности движения граждан по нему, а возможность альтернативного движения в населенные пункты отсутствует, ремонтные работы необходимо произвести в кратчайшие сроки во избежание несчастных случаев. В противном случае возможно наступление аварийного состояния и обрушение мостового сооружения. Таким образом, должностными лицами ГОКУ «Новгородавтодор» должным образом не осуществляется обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, тем самым права неопределенного круга лиц на безопасность движения по мосту, сохранение жизни, здоровья и имущества нарушены. Состояние вышеуказанной дороги не позволяет осуществлять движение транспорта с разрешенной скоростью, вышеуказанные дефекты могут влиять на аварийную обстановку. Выявленные нарушения, препятствуют проезду к деревне Карловка Чудовского района, что существенно нарушает права неопределенного круга лиц проживающих на территории Чудовского района и является недопустимым. Прокурор просит Обязать ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» обеспечить транспортное сообщение в населенный пункт д.Карловка Чудовского района Новгородской области путем ремонта существующего моста через реку Доброха или строительства нового моста в срок до 01.10.2022.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району Новгородской области.
Прокурор, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району Новгородской области в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили.
С учетом мнения представителя ответчика, в порядке ст.167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО1 исковые требования не признала. Пояснила, что Учреждением заключен государственный контракт, предусматривающий данный ремонт. Просила в иске отказать по изложенным выше основаниям, в случае удовлетворения иска просила увеличить сроки исполнения.
Выслушав представителя ответчика ГОКУ «Новгородавтодор», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ №196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Статьей 3 Федерального закона №257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Дорожная деятельность, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст.18 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
На основании ч.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно ч.3 ст.6 ФЗ №196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Частью 1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 принят Технических регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» (далее - ТР ТС 014/2011), устанавливающий минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.
В силу п.13.2 ст.3 ТР ТС 014/2011, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245- ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожник переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Как установлено судом, прокуратурой Чудовского района с привлечением в качестве специалистов - должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району установлено, что по состоянию на 28.07.2021 на 0 км + 950 м на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Подъезд к деревне Карловка» в границах Чудовского муниципального района на деревянном мосту через реку Доброха выявлены следующие недостатки вэксплуатационном состоянии автомобильной дороги: все деревянные элементы мостового сооружения - опоры, поперечный настил имеют деформации и гниение; на отдельных участках деревянного моста разрушения на 80% в результате гниения; несущая способность снижена; колесоотбойный брус отсутствует; продольный настил (доска), включая колею проезжей части, имеет очаги разрушений в большом количестве в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТР 50597- 2017; деревянное перильное ограждение изношено на 80%, пешеходное ограждение отсутствует, что является нарушением требований ГОСТов 33220- 2014, 33178-2014, Р 50597-2017 и создает угрозу безопасности дорожного движения для пешеходов. Движение легкового и грузового транспорта невозможно.
Материалами дела установлено, что 10.08.2021 прокурором Чудовского района в адрес руководителя ГОКУ «Новгородавтодор», с целью устранения аналогичных выявленных нарушений, было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства и недопущении подобных нарушений вновь.
Вышеуказанное представление рассмотрено 15.09.2021, удовлетворено. Согласно ответа ГОКУ «Новгородавтодор» выявленные нарушения должны были быть устранены в 2021-2022 году, в рамках исполнения государственного контракта, а также при поступлении необходимых финансовых средств.
По информации ГОКУ «Новгородавтодор» от 30.05.2022 года, выявленные нарушения действующего законодательства ГОКУ «Новгородавтодор» не устранены.
Прокуратурой района с привлечением в качестве специалистов - должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району повторно проведено обследование автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к деревне Карловка» в границах Чудовского муниципального района на деревянном мосту через реку Доброха, в ходе которой установлены аналогичные нарушения. Ранее выявленные недостатки эксплуатационного состояния не устранены.
Изношенность конструкций моста подтверждается актом выездной проверки и фотографиями, необходимость ремонта моста не оспаривается и ГОКУ «Новгородавтодор».
Таким образом, данное сооружение (мост) не обеспечивает безопасный проезд для жителей населенных пунктов. При этом, иного пути, моста или сооружения позволяющего беспрепятственно и доступно проехать в д.Карловка не имеется.
Процедура оформления документов (конкурсные процедуры) для ремонтных работ ГОКУ «Новгородавтодор» уже начата, однако не является основанием для освобождения собственника автомобильной дороги от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Однако учитывая, что нынешнее состояние моста не соответствует по грузоподъемности и безопасности движения граждан по нему, а возможность альтернативного движения в населенные пункты отсутствует, ремонтные работы необходимо произвести в кратчайшие сроки во избежание несчастных случаев. В противном случае возможно наступление аварийного состояния и обрушение мостового сооружения.
Таким образом, должностными лицами ГОКУ «Новгородавтодор» должным образом не осуществляется обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, тем самым права неопределенного круга лиц на безопасность движения по мосту, сохранение жизни, здоровья и имущества нарушены.
Состояние вышеуказанной дороги не позволяет осуществлять движение транспорта с разрешенной скоростью, вышеуказанные дефекты могут влиять на аварийную обстановку.
Выявленные нарушения, препятствуют проезду к деревне Карловка Чудовского района, что существенно нарушает права неопределенного круга лиц проживающих на территории Чудовского района и является недопустимым.
Согласно п.3 Правил организации проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением Администрации Новгородской области №520 от 29.10.2010, организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».
В соответствии с п.933 перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 01.06.2010 №243 (далее - Перечень), автомобильная дорога «подъезд к деревне Карловка» относится к дорогам межмуниципального значения.
Данная автомобильная дорога передана в оперативное управление Государственному областному казенному учреждению «Новгородавтодор» согласно решению Комитета по государственному имуществу от 25 ноября 1996 года №543 «О передаче государственного имущества».
При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на указанных участках дороги лежит на Государственном областном казенном учреждении «Новгородавтодор».
Согласно п.2.1 Устава ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области» (далее - ГОКУ «Новгордавтодор»), предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности.
Пунктом 2.2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» установлено, что целями деятельности Учреждения являются, в том числе: управление переданными Учреждению автомобильными дорогами и имуществом, являющимся областной собственностью; организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств; улучшение, сохранение транспортно - эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.
В соответствии с пунктом 3.3 Устава ГОКУ «Новгородавтодор», учреждение обязано: обеспечивать эффективное и рациональное использование средств областного бюджета; эффективно использовать закрепленное имущество строго по целевому назначению и обеспечивать его сохранность; не допускать ухудшения технического состояния закрепленного имущества; осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного имущества.
Частью 3 ст.123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.
Согласно ч.4 ст.123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на указанных участках дороги лежит на Государственном областном казенном учреждении «Новгородавтодор».
Пунктом 6 ч.1 ст.12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является способ присуждения к исполнению обязанностей в натуре.
В соответствии с ч.1 ст.22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые заявления с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
В соответствии с п.3 вышеназванных Правил организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».
Таким образом, на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по ремонту и содержанию переданных Учреждению в оперативное управление существующего моста через реку Доброха, являющегося собственностью Новгородской области.
С учетом изложенного, суд находит исковые требования прокурора о понуждении ответчика произвести ремонт существующего моста через реку Доброха или строительства нового моста, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы ответчика суд не может принять во внимание, как опровергающиеся материалами дела в их совокупности. Ответчиком не представлено актов выполненных работ спорного моста. Заключение контракта ответчиком на осуществление работ не может являться обстоятельством, свидетельствующим об исполнении обязательства ответчиком.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая вопрос о сроке организации ответчиком ГОКУ «Новгородавтодор» работ по устранению недостатков в содержании моста, суд, учитывая период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, а также – учитывая, что непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении при эксплуатации данного моста носит существенный характер, и может иметь серьезные последствия, полагает необходимым установить срок не более месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Чудовского района Новгородской области, предъявленное в защиту права, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортное сообщение в населенный пункт д.Карловка Чудовского района Новгородской области путем ремонта существующего моста через реку Доброха или строительства нового моста.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – представление, в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий подпись Н.Ю. Инякина
Мотивированное решение составлено 10 октября 2022 года.