Решение по делу № 2А-337/2025 от 08.04.2025

Дело №а-337/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 апреля 2025 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Сергуниной И.И.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № <адрес>, Администрации <адрес>, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации <адрес> об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № <адрес> (далее – МБОУ СОШ № <адрес>), Администрации <адрес>, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации <адрес> об обязании к совершению действий.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов в части соблюдения прав детей-инвалидов, в том числе на получение образования, доступ к образовательным учреждениям.

Проверкой установлено, что помещение МБОУ Средняя общеобразовательная школа № <адрес>, предназначенное (используемое) для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Указанные обстоятельства также выявлялись прокуратурой района в -- руб года, что послужило основанием для внесения представления мэру <адрес>, по результатам рассмотрения которого мер по устранению выявленных нарушений не принято.

По результатам проверки, проведенной в -- руб года установлено, что управлением образования, спорта и физической культуры администрации <адрес> лимиты бюджетных обязательств для оборудования вышеуказанного помещения МБОУ Средняя общеобразовательная школа № <адрес> индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не выделены, в связи с чем указанные приборы в образовательном учреждении не установлены, что подтверждается информацией МБОУ Средняя общеобразовательная школа № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Индукционные петли представляют собой специализированные приборы, которые позволяют слабослышащему человеку получать необходимую информацию.

Данные нарушения требований действующего законодательства недопустимы, в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Выявленное нарушение в вышеуказанном образовательном учреждении негативным образом влияет на состояние законности в данной сфере, нарушает права несовершеннолетних детей-инвалидов, в том числе которые в дальнейшем будут обучаться в учреждении.

В связи с необорудованием помещения МБОУ Средняя общеобразовательная школа № <адрес>, предназначенного (используемого) для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой нарушаются права на доступность образовательных услуг несовершеннолетних обучающихся, в том числе детей-инвалидов, которые могут обучаться в образовательном учреждении.

Отсутствие в настоящее время на обучении в МБОУ Средняя общеобразовательная школа № <адрес> детей-инвалидов по слуху не исключает факт дальнейшего зачисления и обучения в образовательном учреждении несовершеннолетних данной категории, круг лиц которых не определен, что является основанием для обращения прокурора в суд за защитой их прав.

Из Устава МБОУ Средняя общеобразовательная школа № <адрес> следует, что образовательное учреждение является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и <адрес>.

Учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Орёл», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес> в лице управления образования, спорта и физической культуры администрации <адрес>. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Орёл».

Согласно Положению об управлении образования, спорта и физической культуры администрации <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем управления является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес>. Управление от имени администрации <адрес> в пределах своей компетенции осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных организаций.

Таким образом, обязанность по финансированию деятельности МБОУ Средняя общеобразовательная школа № <адрес> возлагается на учредителя.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения администрацией <адрес> своей непосредственной обязанности по выделению средств образовательному учреждению на исполнение требований законодательства, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение учредителем требований законодательства в зависимость от финансовых возможностей.

Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по оборудованию образовательного учреждения индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не может служить основанием для несоблюдения требований вышеуказанных нормативных правовых актов.

<адрес> просит обязать администрацию <адрес> в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета муниципального образования «<адрес>» и в лице Управления образования, спорта и физической культуры администрации <адрес> осуществить финансовое обеспечение МБОУ Средняя общеобразовательная школа № <адрес> в размере, необходимом для оборудования помещения образовательного учреждения, предназначенного (используемого) для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой;

обязать МБОУ Средняя общеобразовательная школа № <адрес> в течение 4 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать помещение МБОУ Средняя общеобразовательная школа № <адрес>, предназначенное (используемое) для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБОУ СОШ № г.ФИО3 исковые требования признала, указала на то, что в настоящее время помещение школы, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Заявку на выделение денежных средств для приобретения индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры не направляли. Просила на исполнение решения суда 6 месяцев.

Представитель административного ответчика администрации г.ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ранее в судебное заседание представитель административного ответчика администрации <адрес> представил возражения, в которых указал, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком. МБОУ-СОШ № <адрес> является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевой счет. К компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с нормами действующего законодательства, осуществляемое в пределах собственных финансовых средств. В соответствии с действующим законодательством администрация <адрес> не является главным распорядителем бюджетных денежных средств в отношении образовательных организаций, соответствующее решение о бюджете также принимается не администрацией <адрес>, а Орловским городским Советом народных депутатов.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления образования, спорта и физической культуры администрации <адрес>, представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации <адрес> не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются, в том числе приоритет охраны здоровья детей.

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федеральной адаптированной образовательной программы начального общего образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» предусмотрено, что обучение проводится при пользовании обучающимися индивидуальными слуховыми аппаратами, в том числе, в условиях индукционной петли или аппаратуры, использующей радиопринцип или инфракрасное излучение.

Пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права каждого человека на образование органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок).

Подпунктом «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что помещение МБОУ Средняя общеобразовательная школа № <адрес>, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Указанные обстоятельства были выявлены прокуратурой района в -- руб года, что послужило основанием для внесения представления мэру <адрес>, по результатам рассмотрения которого мер по устранению выявленных нарушений не принято.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ-СОШ № <адрес> сообщило в адрес прокуратуры <адрес> об отсутствии ассигнований на приобретение указанного оборудования.

Данные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком МБОУ-СОШ № <адрес>.

Во время проведения массовых мероприятий отсутствие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, нарушает права слабослышащих воспитанников образовательного учреждения на доступность образовательных услуг.

Выявленное нарушение в вышеуказанном образовательном учреждении негативным образом влияет на состояние законности в данной сфере, нарушает права несовершеннолетних детей-инвалидов, в том числе, которые в дальнейшем будут обучаться в учреждении.

Несмотря на отсутствие в настоящее время на обучении в МБОУ-СОШ № <адрес> детей-инвалидов по слуху, не исключает факт дальнейшего обучения в образовательном учреждении несовершеннолетних данной категории, а также не исключает обучение в учреждении слабослышащих детей, круг которых невозможно определить, что является основанием для обращения прокурора в суд за защитой прав несовершеннолетних воспитанников МБОУ-СОШ № <адрес>.

Исходя из требований административного истца, надлежащим ответчиком по настоящему делу является МБОУ-СОШ № <адрес>, поскольку является самостоятельным юридическим лицом, руководство которого обязано обеспечить и создать инвалидам условия доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами; обеспечить наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, что подтверждается приведенными положениями закона и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований об обязании оборудовать помещение МБОУ-СОШ № <адрес>, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

<адрес> также заявлено требование об обязании обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке индукционных петлей и звукоусиливающей аппаратуры.

Положениями ст. 10 Конституции РФ, ст. 2, 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляются принципы разделения властей, самостоятельного формирования бюджета муниципальным образованием, недопустимости вмешательства в деятельность органов местного самоуправления.

Из Устава МБОУ-СОШ № <адрес> следует, что образовательное учреждение является некоммерческой организацией, учредителем учреждения является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес> в лице управления образования, спорта и физической культуры администрации <адрес>. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «<адрес>».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для возложения обязанности профинансировать мероприятия по приобретению и установке индукционных петлей и звукоусиливающей аппаратуры не имеется, возложение указанной обязанности привело бы к незаконному вмешательству в административно-хозяйственную деятельность указанных административных ответчиков.

Из п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

По смыслу приведенной правовой нормы устанавливаемый судом срок должен быть разумным и достаточным для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, в том числе с учетом всех значимых для этого обстоятельств.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, возможности административного ответчика по исполнению решения суда, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе требования разумности, суд приходит к выводу, что требуемые прокурором действия могут быть выполнены в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд отмечает, что установленный для административного ответчика срок исполнения, при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, он вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа № <адрес> об обязании к совершению действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа № <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа № <адрес>, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации <адрес>, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации <адрес> об обязании к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Сергунина И.И.