Решение по делу № 2А-2405/2023 от 18.10.2023

Дело № 2а-2405/2023 УИД 27RS0006-01-2023-003945-90 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 18 октября 2023 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края,

в составе единолично судьи Константиновой М.Г.

при секретаре Великодной Д.В.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад <данные изъяты> края, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании действий незаконными, возложении обязанностей к совершению определенных действий,

установил:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю обратился в суд иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад с. <данные изъяты>, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании действий незаконными, возложении обязанностей к совершению определенных действий.

В обоснование требований указано, что в ходе проведения плановой выездной проверки, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного учреждения Детский сад <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, Управлением Роспотребнадзора по <адрес>

установлено, что МБДОУ <адрес> не выполняются требования санитарного законодательства РФ. При проведении проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

В Предписании указывалось, о необходимости устранить нарушения, выявленные в ходе контрольно-надзорного мероприятия в виде плановой выездной проверки. Выявлены были следующие нарушения, а именно:

1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20):

п..2.2.4 СП 2.4.3648-20 - покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов – асфальтовое покрытие имеет разрушения, (ямы, трещины, выбоины, часть дорожки заросла травой);

п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 - в группе № отсутствуют двери на туалетных кабинках

посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали - на пищеблоке для приготовления пищи используются посуда из алюминия.

2. Соблюдать технологию приготовления пищи в соответствии с технологическими картами - В нарушение требований п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» по результатам лабораторных исследований не соответствует:

- энергетическая и пищевая ценность готового блюда «Свекольник».

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ получено законным представителем МБДОУ с. <данные изъяты> ФИО4

До окончания срока выполнения предписания законным представителем МБДОУ <адрес> была предоставлена информация от ДД.ММ.ГГГГ о мероприятиях направленных на частичное устранение нарушений, выявленных в ходе проверки и указанных в Предписании от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

Заключен и оплачен договор с ИП ФИО5 на сумму <данные изъяты> рублей по замене посуды алюминиевой заменена на посуду из нержавеющей стали (Договор на поставку товара №-АОП от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключен и оплачен договор с ИП ФИО6 на изготовление сантехнических кабинок от ДД.ММ.ГГГГ №- изготовление и установка дверей в туалетной комнате в кабинках в группе №;

Для замены асфальтового покрытия по периметру МБДОУ <адрес> направлено письмо начальнику управления образования Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО7 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и Директору <данные изъяты> ФИО2 В.С. (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) для составления локально-сметного расчета. Локально-сметный расчет (Смета) была составлена и представлена.

ДД.ММ.ГГГГ представлен протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» о соответствии приготовленного блюда «Свекольник» требованиям нормативным документам.

Также представлена информация с подтверждением фотоматериалами об установке дверей в туалетной комнате в группе №.

В Управление поступило ходатайство от МБДОУ <адрес>, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, о продлении (переносе) срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ с приложением гарантийного письма заместителя главы <данные изъяты>. Причиной переноса срока исполнения предписания является отсутствие финансовых средств в ДД.ММ.ГГГГ году на проведение ремонтных работ асфальтового покрытия на территории МБДОУ <адрес>.

Информация, поступившая на бумажном носителе не принята к рассмотрению, о чем хозяйствующий субъект был уведомлен письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении всей информации, поступившей в адрес Управления от МБДОУ <адрес>, на дату исполнения предписания (на ДД.ММ.ГГГГ) установлено невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор) об устранении нарушений обязательных требований санитарного законодательства, а именно - требование СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20):

- п.,2.2.4 СП 2.4.3648-20 - покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов:

-асфальтовое покрытие имеет разрушения, (ямы, трещины, выбоины, часть дорожки заросла травой);

За невыполнение предписания должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица и направлен в суд для рассмотрения и принятия решения.

Юридическому лицу, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ вынесено Предостережение от 16.06.2023 № 1620 о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Требования санитарного законодательства до настоящего времени не исполнены.

МБДОУ <адрес>, приняв на себя обязательства по охране здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, обязано своевременно и в полном объеме исполнять требования действующего законодательства Российской Федерации.

Довод об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений считаем несостоятельным, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, охрана здоровья несовершеннолетних не могут быть поставлены в зависимость от данного обстоятельства.

Истец просит:

1. Признать действия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> по невыполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям.

2. Обязать МБДОУ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства Российской Федерации, а именно, на всей территории МБДОУ <адрес> привести асфальтовое покрытие в соответствие с требованиями п.,2.2.4 СП 2.4.3648- 20, согласно которого покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков по доверенностям - ФИО3 пояснила, что факт выявленного нарушения не оспаривается, однако его устранение в настоящее время затруднительно по причине отсутствия финансирования в 2023 г. на указанные цели. Просит установить срок приведения в соответствии асфальтового покрытия до ДД.ММ.ГГГГ, так как работы будут проводиться в течение всего теплого времени года.

Выслушав представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет административный иск по следующим основаниям.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условии реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона 30.03.1999 N 52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

Согласно п. 1 ст. 2 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Согласно пункту 2.2.4 Санитарных Правил, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт № в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований.

По результатам выявленных нарушении в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад с. <данные изъяты> края ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание № в котором указано на необходимость устранения нарушений, выявленных в ходе контрольно-надзорного мероприятия в виде плановой выездной проверки, а именно:

п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 - в группе № отсутствуют двери на туалетных кабинках

2. Соблюдать технологию приготовления пищи в соответствии с технологическими картами - В нарушение требований п. 2.8 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» по результатам лабораторных исследований не соответствует:

- энергетическая и пищевая ценность готового блюда «Свекольник».

Установлен срок исполнения предписания: до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела до окончания срока выполнения предписания законным представителем МБДОУ <адрес> была предоставлена информация от ДД.ММ.ГГГГ о мероприятиях направленных на частичное устранение нарушений, выявленных в ходе проверки и указанных в Предписании от ДД.ММ.ГГГГ

В качестве доказательств устранения дефектов асфальтового покрытия представителем МБДОУ с. <данные изъяты> краю направлено сообщение, в котором указано о проведении МБДОУ <адрес> следующих работ: составлена схема, отправлены документы в муниципальную комиссию на очередность в проведение ремонтных работ.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по <данные изъяты> поступило ходатайство о продлении (переносе) срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ с приложением гарантийного письма заместителя главы Администрации Хабаровского района. Причиной переноса срока исполнения предписания является отсутствие финансовых средств в ДД.ММ.ГГГГ году на проведение ремонтных работ асфальтового покрытия на территории МБДОУ <адрес>.

Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю заведующей МБДОУ <адрес> было направлено разъяснение на поступившее ходатайство, в котором последней было сообщено об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении предписания, а также разъяснен порядок направления обращения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось представителем ответчиков в судебном заседании, МБДОУ <адрес> своим правом на обжалование решения контрольного (надзорного) органа предусмотренного положениями ст.ст. 39-43 Закона 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не воспользовалась.

В связи с невыполнением предписаний в установленный срок, должностным лицом Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении МБДОУ <адрес> в лице законного представителя заведующего ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлен для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 68 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края».

Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении МБДОУ <адрес> было вынесено Предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Судом установлено, что требования санитарного законодательства до настоящего времени административными ответчиками не исполнены.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Экономические интересы должника в части порядка бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, в интересах которых подано исковое заявление,

Представленными в материалы дела доказательствами установлен факт нарушения административными ответчиками соблюдения требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарные правила. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые обеспечивает охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях, что является основанием для удовлетворения заявленных требований. С учетом доводов ответчика о проведении работ в теплое время года, срок для приведения асфальтового покрытия в соответствие с нормами действующего законодательства устанавливается до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ,

решил:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад с. <данные изъяты>, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании действий незаконными, возложении обязанностей к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать действия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения с. <данные изъяты> края по невыполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства Российской Федерации, а именно, на всей территории МБДОУ <адрес> привести асфальтовое покрытие в соответствие с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648- 20, согласно которого покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 03.11.2023 года.

Судья М.Г. Константинова