Решение по делу № 2А-10755/2022 от 07.12.2022 | Красногорский городской суд (Московская область)

<данные изъяты>

Дело № 2а-10755 /2022

УИД 50RS0021-01-2022-010885-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2022 года г. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области Российской Федерации в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа <адрес> об оспаривании постановления о проведении профилактической работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратилась в суд с административным иском к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа <адрес> об оспаривании постановления о проведении профилактической работы. Просит суд отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа <адрес> №-ИПР о проведении индивидуальной профилактической работы в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа <адрес> вынесла постановление № - ИПР о проведении индивидуальной профилактической работы в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, законным представителем которого является ФИО3. После передачи данного постановления в подразделение по делам несовершеннолетних в Ильинский отдел полиции ФИО1 и его законный представитель ФИО7 были вызваны в данный отдел полиции для предоставления документов удостоверяющих личность ФИО1 и ФИО3, а также ФИО13 были уведомлены о постановке их несовершеннолетнего сына на учете в ПНД на срок шесть месяцев.

ФИО3 считает, что данное постановление подлежит отмене, поскольку в постановлении не отражен ряд смягчающих вину обстоятельств. В связи с постановкой ФИО1 на учет в подразделении по делам несовершеннолетних в Ильинском отделе полиции, несовершеннолетний ФИО1 будет вызываться в отдел полиции, подвергаться психологическому воздействию, что негативно повлияет на его психику в связи с нападением ФИО8. Несовершеннолетний ФИО1 наблюдается у психологов, в связи с чем его законный представитель ФИО3, считает вышеуказанное постановление необходимо отменить, с последующим снятием несовершеннолетнего ФИО1 с учета в ПНД в Ильинском отделе полиции.

Истец ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явилась; обеспечила явку представителя по доверенности ФИО9, поддержавшего исковые требования доверителя по основаниям, изложенным в иске.

С учетом установленных обстоятельств суд рассматривает дело в отсутствие административного истца в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа <адрес> по доверенности ФИО10 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от дата N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. <адрес> N 273/2005-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес>", основными задачами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав являются:

1) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, выявление причин и условий, этому способствующих, принятие мер по их устранению;

1.1) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ;

2) содействие несовершеннолетним в реализации, защите и восстановлении прав и законных интересов в пределах своей компетенции, осуществление их защиты от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации;

3) выявление фактов жестокого обращения с несовершеннолетними, предупреждение преступлений против семьи и несовершеннолетних;

4) координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - системы профилактики) и обеспечение взаимодействия органов и учреждений, занимающихся проблемами семьи и детства в вопросах профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, защиты их прав;

5) координация деятельности органов и учреждений системы профилактики по выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Статьей 4 указанного Федерального закона установлено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В п. 5 ч. 2 ст. 11 данного Закона отмечено, что к компетенции комиссий относится применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно п. 1 ст. <адрес> N 273/2005-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес>", комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> принимают постановления по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики.

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (п. 2 ст. 15 Закона).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста с которого наступает административная ответственность.

Основанием для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 указанного Федерального закона, если они зафиксированы, в том числе в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений (пункты 3, 5 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. <адрес> N 273/2005-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес>", лицо, в отношении которого комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> рассматриваются материалы (дело), обладает правами: 1) знакомиться с материалами дела; 2) делать замечания по его содержанию; 3) участвовать в рассмотрении дела; 4) давать объяснения (в устной или письменной форме) на родном языке, или языке, которым свободно владеет; 5) пользоваться услугами переводчика (сурдопереводчика); 6) пользоваться юридической помощью защитника с момента поступления дела в комиссию; 7) обжаловать постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; 8) иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором ПДЩН ОУУП и ПНД УМВД России по городскому округу Красногорск вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; материал проверки в отношении несовершеннолетнего ФИО1 направлен в КДН и ЗП городского округа Красногорск для принятия мер общественного воздействия к нему и его законным представителям.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа <адрес> вынесено постановление №-ИПР о проведении индивидуальной профилактики работы в отношении несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, разъяснительной работы по вопросу о недопустимости совершения правонарушений, и правовых последствиях их совершения. В целях координации деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, контроля за организацией индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего управлению по делам несовершеннолетних внести сведения в информационную систему. Отделению УУП и ПДН УМВД России по г.о. Красногорск поручено организовать проведение индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего. Управлению по физической культуре и спорту поручено в пределах компетенции принять меры по организации досуга; вовлечению несовершеннолетнего к занятиям в кружках, секциях, мероприятиях, в организованные формы досуга и т.п.; управлению культуры, туризма и молодежной политики поручено в пределах компетенции принять меры по вовлечению несовершеннолетнего занятиям в кружках, секциях и др., привлечению к участию в мероприятиях, в организованные формы досуга и т.п.

Согласно указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть УМВД России по городскому округу Красногорск поступило сообщение из травмпункта ГКБ N21 г.о. Красногорск об обращении несовершеннолетних ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ г.р., о том, что известный вывернул 5 палец левой кисти, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. о том, что несовершеннолетний выдрал клок волос. Согласно справке из травмпункта ГКБ N2 1 г.о. Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был поставлен диагноз: «<данные изъяты>». Согласно справке из травмпункта ГКБ N2 1 г.о. Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 был поставлен диагноз: <данные изъяты>». Проведенной проверкой было установлено, что вышеуказанные травмы ФИО17 ФИО11 причинил ФИО1, в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от дата N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может проводиться в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Согласно п. п. 42, 42.2, 43, 47, 49.1.4 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от дата N 845, сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, совершивших: антиобщественные действия (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 49.1.1 - 49.1.3 указанной Инструкции) в течение 5 дней с момента получения сотрудником ПДН документов, являющихся основанием для постановки на профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки.

Основанием для оспаривания постановления №-ИПР от ДД.ММ.ГГГГ о заявитель указывает на принятие решения о постановке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не были приняты во внимание и не указаны в постановлении смягчающие обстоятельства о нападении ДД.ММ.ГГГГ после инцидента на детской площадке, при котором ФИО1 случайно выдрал клок волос и ушиб палец ФИО15., ФИО12 во время игры, в отношении ФИО3 (истца) было совершены противоправные действия со стороны ФИО16., а также в связи с постановкой ФИО1 на учет, несовершеннолетний будет вызываться в отдел полиции, подвергаться психологическому воздействию.

Судом установлено, что административный истец в лице представителя по доверенности ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен с материалами об отказе в возбуждении дела об административному правонарушении в отношении несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается подписью на сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заявлению представителя ФИО3 по доверенности ФИО9 в комиссию по делам несовершеннолетним просил о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 и его законного представителя ФИО3.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, которые не входят в перечни, установленные ч. 1, 2 ФЗ N 120-ФЗ, предусмотрено в случае необходимости предупреждения правонарушений или для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних, если имеется согласие на то руководителя органа или учреждения, которые входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Даже если нет ни одного факта, указанного в ч. 1 или ч. 2 ФЗ N 120-ФЗ, руководитель органа государственной власти или местного самоуправления, специализированного учреждения, которые заняты в осуществлении мероприятий по профилактике безнадзорности и антиобщественного поведения несовершеннолетних в соответствии с ФЗ N 120-ФЗ, вправе принять решение о проведении индивидуальной профилактической работы с отдельным несовершеннолетним или его законным представителем (родителем, опекуном, попечителем).

Такое возможно в целях предупреждения правонарушений, необходимости оказания социальной помощи семье и несовершеннолетнему, в целях реабилитации несовершеннолетнего.

Разрешая настоящий спор, оценивая представленные в дело документы, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое постановление вынесено административным ответчиком при наличии к тому оснований, в пределах предоставленных полномочий, соответствует порядку принятия решения, определенному ФЗ № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", с указанием оснований и норм закона, с целью оказание социальной психолого-педагогической помощи в конкретно сложившей ситуации, правовых оснований для признания оспариваемого постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа <адрес> об оспаривании постановления о проведении профилактической работы, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Н. Харитонова