Дело № 2а-3161/2022

УИД 33RS0002-01-2022-004294-59

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Владимир 3 ноября 2022 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего Крыжановского К.С.,

при секретаре Шумилиной А.К.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Владимирской области о признании решения об отказе в признании беженцем незаконным, признании беженцем,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что решением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### по итогам рассмотрения ходатайства о признании беженцем на территории РФ ему отказано в признании беженцем. С решением он не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период проведения специальной военной операции, он прибыл на территорию Российской Федерации и был поставлен на миграционный учет. ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление в отделение по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области о признании его беженцем на территории РФ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УМВД России по Владимирской области с ходатайством о признании его беженцем на территории РФ, в котором он указал все необходимые сведения, позволяющие установить основания для признания его беженцем. Каких-либо оснований для отказа в рассмотрении его ходатайства не имеется, и установлено не было. Имеется реальная угроза его жизни и здоровью, факт ограничения его свободы в виде запрета на общение на русском языке, отсутствует жилое помещение, в котором можно было бы проживать на территории Украины. При подаче ходатайства о признании его беженцем на территории РФ, ему не было выдано свидетельство, подтверждающее факт рассмотрения ходатайства в УМВД, тогда как в решении указывается о том, что свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем оформлено и выдано заявителю.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО4, врио начальника УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО5, ведущий специалист-эксперт отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО6

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по изложенным в нем доводам, дополнительно пояснил, что он является уроженцем <...>, <...>. ДД.ММ.ГГГГ он и его внук ФИО7 укрывались от обстрелов <...>, находились в подвале до ДД.ММ.ГГГГ. В подвале были выставлены охранники, которые избили его внука. После, их доставили в <...>, далее отвезли в <...>. ДД.ММ.ГГГГ он приехал в Россию, после чего обратился с заявлением о признании его беженцем. Украинские националисты звонили его внуку, угрожали. Его дом, который расположен в <...>, полностью разрушен, ему негде жить. Он нуждается в получении пенсии, страхового полиса. В установленном законом порядке с заявлением о получении гражданства РФ он не обращался, решил получить статус беженца. В настоящее время он опасается за свою жизнь.

Представитель административного ответчика УМВД России по Владимирской области ФИО8 административный иск не признала, представила письменные возражения, в которых указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в УМВД России по Владимирской области с ходатайством о признании беженцем на территории РФ. Решением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации на основании подп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ### «О беженцах». Лицо, ходатайствующее о признании беженцем, должно привести убедительные причины, почему оно лично опасается стать жертвой преследования. Анализ сведений, сообщенных ФИО1 и материалов его личного дела свидетельствуют о том, что он находится вне страны своей гражданской принадлежности и не желает туда возвращаться не в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а в связи с осложненной политической и социально-экономической обстановкой в Украине. Общественно-политическая и экономическая ситуация в Украине является сложной, однако данных, которые бы говорили о том, что для истца имеется риск стать жертвой негуманного обращения, подвергнуться преследованиям выше, чем у остальной части населения страны, не представлено. По смыслу Конвенции 1951 года о статусе беженцев от ДД.ММ.ГГГГ и протокола 1967 года лица, вынужденные покинуть страну происхождения в результате внутренних и международных вооруженных конфликтов, обычно не рассматриваются как беженцы. ФИО1 может быть предоставлено временное убежище, о чем административному истцу было разъяснено. Кроме того, в настоящее время <...> включена в состав Российской Федерации, в связи с чем, административный истец имеет право на получение гражданства РФ. Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 угрожают, не представлено. Факт разрушения дома административного истца не является основанием для признания его беженцем. Представленные ФИО1 сообщения не подтверждают факта угроз, так как указанная переписка велась его внуком.

Заинтересованное лицо начальник отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО4, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в телефонограмме ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее, указал, что в настоящее время срок рассмотрения заявления о признании беженцем составляет до трёх месяцев, но с учётом сложившейся ситуации на территории Украины, решения принимаются в кратчайшие сроки, не превышающие два месяца. Решение принято на законных основаниях. По результатам рассмотрения было установлено, что в Россию ФИО1 прибыл после начала специальной военной операции, избегая военных действий. Не имеется оснований для признания его беженцем, но есть основания для приобретения гражданства в упрощенном порядке или приобретения временного убежища.

Заинтересованные лица врио начальника УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО5, ведущий специалист-эксперт отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО6, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 3 ст.62 Конституции РФ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1); Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (статья 63, часть 1).

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-1 "О беженцах".

Названный федеральный закон, устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем, обязано сообщать соответствующим органам государственного управления сведения, необходимые для рассмотрения указанного ходатайства (статья 3).

Признание лица беженцем предусматривает: 1) обращение с ходатайством о признании беженцем (далее - ходатайство); 2) предварительное рассмотрение ходатайства; 3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (далее - свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; 4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; 5) рассмотрение ходатайства по существу; 6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; 7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований (пункт 3 статьи 3).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О беженцах" лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в пограничный орган или территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в течение суток со дня пересечения данным лицом Государственной границы Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, не зависящих от данного лица и препятствующих его своевременному обращению с ходатайством, срок обращения может превышать одни сутки, но не более чем на период действия возникших обстоятельств;

Исходя из смысла п. 66 Руководства по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, для того, чтобы считаться беженцем, лицо должно предъявить свидетельство вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований.

Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад (пункт 42 Руководства).

Решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем принимается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел либо его территориальным органом по итогам рассмотрения ходатайства по существу (ч.3 ст.7 Закона).

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 376 утвержден административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Пунктом 104.1 Регламента установлено, что заявителю отказывается в признании беженцем на территории Российской Федерации, если он не соответствует требованиям подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О беженцах".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем <...> и гражданином Ресублики Украина.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации путем пересечения КПП «Матвеев-Курган» совместно со своим внуком ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец поставлен на миграционный учет ОВМ ОМВД России по <...> Владимирской области по адресу: <...> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, регистрация по месту пребывания ФИО1 по адресу: <...> произведена до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УМВД России по Владимирской области с ходатайством о признании его беженцем на территории РФ.

По итогам предварительного рассмотрения ходатайства ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Владимирской области принято решение о рассмотрении по существу ходатайства гражданина Украины ФИО1 о признании беженцем на территории Российской федерации с выдачей свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу.

Решением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### гражданину Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации, так как он не соответствует определению «беженец» согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ### «О беженцах».

Указанным решением ФИО1 разъяснено право на обращение в УМВД России по Владимирской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» от ДД.ММ.ГГГГ ###.

В ходе проведенной проверки УМВД России по Владимирской области было установлено, что ФИО1 находится вне страны своей гражданской принадлежности и не желает туда возвращаться не в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а в связи с осложненной политической и социально-экономической обстановкой в Украине. Большая часть населения Донецкой и Луганской областей, независимо от национальной и религиозной принадлежности пострадала при проведении военных операций на Юго-Востоке Украины.

В анкете лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации ФИО1 указал, что в Российскую Федерацию он прибыл с внуком ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его дочери ФИО9, ФИО10, внук ФИО11 находятся в <...>.

В качестве причины, по которым ФИО1 покинул государство гражданской принадлежности, административный истец указал, что Украинская власть, начиная с 2014 года, ограничила его, его родственников в правах и свободах, как носителей русской культуры и языка.

Кроме того, в анкете ФИО1 указано, что он покинул государство гражданской принадлежности, поскольку опасается за свою жизнь и здоровье по мотиву военных действий.

Административный истец указал о своем нежелании возвращаться в страну гражданской принадлежности в связи с разрушением, а также прямыми угрозами жизни и здоровью его и членов его семьи. В политических, религиозных, военных и общественных организациях ФИО1 не состоял, уголовному преследованию не подвергался (п.п. 20, 44, 47 анкеты).

В оспариваемом решении административный ответчик пришел к выводу о том, что указания ФИО1 на получение угроз жизни и здоровью является голословными, документального подтверждения заявителем представлено не было.

Доводы административного истца об угрозе его жизни и здоровью по признаку расы, национальности и вероисповедания в ходе рассмотрения дела не подтверждены. Представленная ФИО1 переписка его внука ФИО7 посредством мессенджера «Вайбер», а также обозренные в судебном заседании видеозаписи разрушенного дома административного истца и мест укрытия таковыми не являются.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО9 показала, что ФИО1 является ее отцом. ДД.ММ.ГГГГ пришли сообщения о том, что нужно эвакуировать их район. Ее старший сын и отец были эвакуированы в <...>, больница 1, в подвальное помещение. Она не видела отца и сына полтора месяца, не знала, где они и что с ними. Она жила в подвале по месту жительства. Они общались по телефону, после чего связь пропала в связи с бомбежкой города.

Когда всё стихло, женщина сказала, что всё в порядке. В апреле 2022 года отец со старшим внуком эвакуировались в <...>, после чего они проходили фильтрацию в Безыменном, оттуда они попали в Таганрог. Статус беженца необходим ее отцу для прохождения лечения. Дом ее отца не сохранился, был полностью уничтожен.

Указами Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### и N72, учитывая волеизъявление народа Луганской и Донецкой Народных Республик, отказ Украины от мирного урегулирования конфликта в соответствии с Минскими соглашениями, Луганская Народная Республика и Донецкая Народная Республика признаны в качестве суверенных и независимых государств.

ДД.ММ.ГГГГ Президентом РФ ФИО12 принято решение о проведении специальной военной операции на территории ДНР и ЛНР.

Административный истец выехал с территории Украины в связи со сложной внутриполитической ситуацией. ФИО1 не сообщал о наличии тяжелых заболеваний, необходимости срочной медицинской помощи. Обращение административного истца в Юрьев-Польскую ЦРБ носило плановый характер, по итогам указанного обращения ФИО1 было рекомендовать сдать соответствующие анализы в <...>.

Представленные административным истцом копии трудовой книжки, военного билета, а также архивная справка об участии в военно-стратегической операции «Анадырь» в период Карибского кризиса не являются безусловным основанием для предоставления ФИО1 статуса беженца.

С учетом изложенного, ФИО1 не предоставил убедительных данных, позволяющих отнести причины его выезда из страны гражданской принадлежности к сфере действия подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Закона о беженцах".

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, при разрешении заявленных административных исковых требований данной совокупности в рассматриваемом деле не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует закону, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

В силу ч.7 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-1 "О беженцах" свидетельство является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем и основанием для регистрации в установленном порядке лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на срок рассмотрения ходатайства по существу, основанием для получения лицом и членами его семьи направления в центр временного размещения.

Учитывая, что на момент обращения с ходатайством о признании беженцем административный истец был поставлен на миграционный учет и размещен в пункте временного размещения, сам по себе факт невыдачи истцу свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ не свидетельствует о незаконности принятого по существу решения и не является безусловным основанием для его отмены.

Указание даты вынесения оспариваемого решения ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ является технической ошибкой, что подтвердил в ходе рассмотрения дела представитель УМВД России по Владимирской области. Указанная ошибка на правильность вынесенного решения не влияет.

Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" Донецкая Народная Республика принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Ч. 1 ст.5 названного закона со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Донецкой Народной Республики или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Донецкой Народной Республики в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

Лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выдается после принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

Административному истцу разъяснялось право на получение временного убежища либо гражданства РФ в упрощенном порядке, которым последний не воспользовался.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УМВД России по Владимирской области о признании решения УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### об отказе гражданину Украины ФИО1 в признании беженцем на территории Российской Федерации, признании беженцем на территории Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.С. Крыжановский

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ