Решение по делу № 2А-166/2023 от 26.09.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок.

Дело № 2а-166/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Инсар 26 сентября 2023 г.

Инсарский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Адушкина В.Н.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Видманкина А.П.,

представителя административного ответчика – администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действущей на основании доверенности от 06.09.2023 № 1752,

при секретаре Москвитиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Инсарского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок,

установил:

прокурор Инсарского района Республики Мордовия, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок. В обоснование иска указал, что прокуратурой района по результатам мониторинга информации, размещенной в Единой информационной системе закупок (официальный сайт в сети Интернет www.zakupki.gov.ru выявлены нарушения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия. Установлено, что администрацией с различными подрядчиками заключены муниципальные контракты:

- от 04.09.2012 с реестровым № 0109300031612000006 на сумму 135 088 руб. 57 коп.,

- от 07.02.2012 с реестровым № 0109300031612000002 на сумму 9 207 000 руб. 00 коп.,

- от 30.01.2012 с реестровым № 0109300031612000001 на сумму 16 368 руб. 96 коп.,

- от 02.06.2010 с реестровым № 0109300031611000013 на сумму 2 797 671 руб. 35 коп.,

- от 02.06.2010 с реестровым № 0109300031611000012 на сумму 4 656 858 руб. 70 коп.,

- от 02.06.2010 с реестровым № 0109300031611000011 на сумму 4 513 617 руб. 90 коп.,

- от 02.06.2010 с реестровым № 0109300031611000010 на сумму 5 561 244 руб. 05 коп.,

- от 02.06.2010 с реестровым № 0109300031611000009 на сумму 3 788 432 руб. 65 коп.,

- от 11.06.2010 с реестровым № 01093000316110000107 на сумму 693 000 руб. 00 коп.,

- от 21.05.2010 с реестровым № 0109300031611000005 на сумму 126 723 200 руб. 00 коп.

Вышеуказанные муниципальные контракты находятся в статусе «Исполнение», однако они являются исполненными.

Несмотря на то, что прокуратурой района по данному факту было внесено представление, конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято, необходимые сведения в ЕИС в сфере закупок не размещены. Бездействие администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации в Единой информационной системы, в сфере закупок нарушает принципы прозрачности и доступности информационного обеспечения контрактной системы. Данное бездействие может повлечь за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности (подрядчиков) как стороны контракта. Указанное обстоятельство дает право прокурору обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о признании незаконным бездействие администрации и об обязании устранить выявленные нарушения в сфере законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Просит признать незаконным бездействие администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия выразившееся в неисполнении обязанности по размещению необходимой информации об исполнении контрактов в Единой Информационной системы и сфере закупок, предусмотренной законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Возложить на администрацию Инсарского муниципального района Республики Мордовия в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу обязанность по размещению сведений об исполнении муниципальных контрактов:

- от 04.09.2012 с реестровым № 0109300031612000006 на сумму 135 088 руб. 57 коп.,

- от 07.02.2012 с реестровым № 0109300031612000002 на сумму 9 207 000 руб. 00 коп.,

- от 30.01.2012 с реестровым № 0109300031612000001 на сумму 16 368 руб. 96 коп.,

- от 02.06.2010 с реестровым № 0109300031611000013 на сумму 2 797 671 руб. 35 коп.,

- от 02.06.2010 с реестровым № 0109300031611000012 на сумму 4 656 858 руб. 70 коп.,

- от 02.06.2010 с реестровым № 0109300031611000011 на сумму 4 513 617 руб. 90 коп.,

- от 02.06.2010 с реестровым № 0109300031611000010 на сумму 5 561 244 руб. 05 коп.,

- от 02.06.2010 с реестровым № 0109300031611000009 на сумму 3 788 432 руб. 65 коп.,

- от 11.06.2010 с реестровым № 01093000316110000107 на сумму 693 000 руб. 00 коп.,

- от 21.05.2010 с реестровым № 0109300031611000005 на сумму 126 723 200 руб. 00 коп.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Видманкин А.П. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 возражала относительно заявленных требований административного истца, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, в связи с размещением администрацией сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой района мониторинга информации размещенной в Единой информационной системе закупок (официальный сайт в сети Интернет www.zakupki.gov.ru выявлены нарушения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия.

Установлено, что муниципальные контракты: от 04.09.2012 с реестровым № 0109300031612000006 на сумму 135 088 руб. 57 коп., от 07.02.2012 с реестровым № 0109300031612000002 на сумму 9 207 000 руб. 00 коп., от 30.01.2012 с реестровым № 0109300031612000001 на сумму 16 368 руб. 96 коп., - от 02.06.2010 с реестровым № 0109300031611000013 на сумму 2 797 671 руб. 35 коп., от 02.06.2010 с реестровым № 0109300031611000012 на сумму 4 656 858 руб. 70 коп., от 02.06.2010 с реестровым № 0109300031611000011 на сумму 4 513 617 руб. 90 коп., от 02.06.2010 с реестровым № 0109300031611000010 на сумму 5 561 244 руб. 05 коп., от 02.06.2010 с реестровым № 0109300031611000009 на сумму 3 788 432 руб. 65 коп., от 11.06.2010 с реестровым № 01093000316110000107 на сумму 693 000 руб. 00 коп., от 21.05.2010 с реестровым № 0109300031611000005 на сумму 126 723 200 руб. 00 коп. находятся в статусе «Исполнение», однако они фактически являются исполненными. Сведения об их исполнении на сайте Единой информационной системы, в сфере закупок отсутствуют. Указанные обстоятельства подтверждены актом осмотра Интернет-сайта www.zakupki.gov.ru, а также соответствующей распечаткой с сайта (л.д.14-24).

По данному факту прокуратурой было внесено представление, однако конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений администрацией Инсарского муниципального района Республики Мордовия, не принято (л.д.5-9).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе) информация, предусмотренная настоящим федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона о контрактной системе, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пп. 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 названного закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 « О порядке ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Согласно пункта 12 вышеуказанных Правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в уполномоченный орган: в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта - сведения, указанные в подпунктах «а» - «ж» и «л» пункта 3 настоящих Правил; в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта - сведения, указанные соответственно в подпунктах «з» - «к» и «м» пункта 3 настоящих Правил.

Также в пунктах 11-13 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60, закреплен перечень информации и документов об исполнении, изменении и расторжении контракта, которые подлежат включению в реестр.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что бездействие администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации в Единой информационной системы, в сфере закупок имело место. Вышеуказанное бездействие администрации нарушает принципы прозрачности и доступности информационного обеспечения контрактной системы.

В тоже время из представленного письменного отзыва административного ответчика и приложенных к нему документов на административное исковое заявление от 22.08.2023, следует, что сведения об исполнении вышеуказанных муниципальных контрактов размещены в Единой информационной системе закупок.

В связи с чем, суд считает необходимым в части возложения на администрацию Инсарского муниципального района Республики Мордовия в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу обязанность по размещению сведений об исполнении муниципальных контрактов, отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Учитывая изложенное, суд считает административные исковые требования прокурора Инсарского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок, подлежащим удовлетворению частично.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

решил:

административное исковое заявление прокурора Инсарского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации об исполнении контрактов в Единой информационной системы в сфере закупок, предусмотренной законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

В части возложения на администрацию Инсарского муниципального района Республики Мордовия в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу обязанность по размещению сведений об исполнении муниципальных контрактов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Инсарский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Инсарского районного суда

Республики Мордовия В.Н. Адушкин