Дело № 2а-7835/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23.12.2022 г. г. Пермь
Судья Свердловского районного суда г. Перми Лучникова С.С.,
при секретаре судебного заседания Гуляевой Ю.А.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО3, действующей на основании удостоверения,
представителей административных ответчиков ФИО5, ФИО4, действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, с учетом уточненных требований, обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании бездействия администраций выразившегося в непринятии мер по паспортизации участка автомобильной дороги <адрес> от <адрес> до <адрес>, возложении обязанности организовать проведение мероприятий по паспортизации автомобильной дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> в ходе мониторинга законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что администрация района осуществляет процедуру приобретения бесхозяйных автомобильных дорог в муниципальную собственность в рамках постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации <адрес> по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории <адрес> и подготовке документов для их приобретения в собственность муниципального образования <адрес>». Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>» включен участок автомобильной дороги <адрес> от <адрес> до <адрес>, однако паспортизация на указанный участок дороги не произведена, паспорт не разработан до настоящего времени. ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> главе <адрес> внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, выявленные нарушения не устранены, паспортизация не произведена, технический паспорт отсутствует. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) (часть 1 статьи 1). Считает, что указанное нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица МКУ «Пермская дирекция дорожного движения».
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям, изложенным в отзыве. Полномочия по выявлению бесхозных автомобильных дорог и т.д., определению необходимости в приемке и признании права муниципальной собственности, осуществлений действий, необходимых для проведения технической инвентаризации переданы Территориальному органу на основании Решения Пермской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы в сфере внешнего благоустройства <адрес>». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ технический паспорт дороги по <адрес> составлен. Процедуру по паспортизации дороги в 2011 году производило МКУ «Пермблагоустройство», что подтверждается заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что паспортизация спорного участка дороги проведена, основания для удовлетворения иска отсутствуют.
Представитель административного ответчика - администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям, изложенным в возражениях. Суду пояснила, что администрация <адрес> не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку п. 3.ДД.ММ.ГГГГ Решения Пермской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальных органах администрации <адрес>» предусмотрено, что в пределах административных границ Территориальный орган проводит работу по выявлению бесхозяйных автомобильных дорог, внутриквартальных проездов, сетей ливневой канализации, сетей наружного освещения в пределах границ района (поселка Новые Ляды), определению необходимости в приемке и признанию права муниципальной собственности на данное недвижимое имущество согласно установленному порядку приемки бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, осуществлению действий, необходимых для проведения технической инвентаризации, в порядке, установленном действующим законодательством.
Представитель заинтересованного лица - МКУ «Пермская дирекция дорожного движения» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия.
Суд, с учетом мнения явившихся лиц, определил возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, заслушав участников процесса, полно и всесторонне изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
Статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 стать 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 62 КАС РФ, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорогах, дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, земельного законодательства (л.д.6-13).
На дорогу по <адрес> имеется кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный ЦТИ (л.д.49-52).
Также, на автомобильную дорогу по <адрес> имеется технический паспорт по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласованный Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по <адрес> (л.д.53-79).
ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника Департамента дорог и транспорта администрации <адрес> утвержден проект организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения <адрес>, наименование объекта: <адрес>, границы объекта: <адрес> – <адрес> (л.д.88-89).
Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований <адрес> в виду следующего.
Так, законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», целью которого является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (часть 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 9 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).
Согласно пункту 11 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; 3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; 3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; 3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 7) определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; 8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; 9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (статья 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ)
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченным органом местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 6, 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.
Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.
Как достоверно установлено судом, на дорогу по <адрес> имеется кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный ЦТИ, а также имеется технический паспорт по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласованный Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по <адрес>, так же имеется проект организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения <адрес>, наименование объекта: <адрес>, границы объекта: <адрес> – <адрес>.
При таких обстоятельствах, бездействия администраций, выразившегося в непринятии мер по паспортизации участка автомобильной дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> судом не установлено, дорога по <адрес> имеет все необходимые документы, установленные действующим законодательством.
<адрес> в отношении спорного участка дороги иных требований не заявлено.
Учитывая изложенное, в удовлетворении административных требований к администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании бездействия администраций выразившегося в непринятии мер по паспортизации участка автомобильной дороги <адрес> от <адрес> до <адрес>, возложении обязанности на администрации организовать проведение мероприятий по паспортизации автомобильной дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по паспортизации участка автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> незаконным, возложении обязанности организовать проведение мероприятий по паспортизации автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.
Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.С. Лучникова
Мотивированное решение составлено 12.01.2023