Дело № 2а-138/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вытегра 12 февраля 2025 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Коневой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Администрации Вытегорского муниципального района – ФИО1,

представителя административного ответчика-Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2,

при секретаре Андреевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Вытегорского муниципального района к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Вытегорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области, Главному управлению МЧС России по Вологодской области о признании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,

установил:

руководитель администрации Вытегорского муниципального района ФИО3 обратился в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Вытегорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области о признании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным (далее Предписание).

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вытегорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области в отношении административного истца проведена проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны. По результатам проверки были выявлены нарушения абзаца 7 пункта 2 статьи 8, части 2 статьи 8, абзаца 8 части 2 статьи 8, абзаца 7 пункта 2 статьи 8, абзаца 3 части 2 статьи 8 Федерального закона №28-ФЗ «О гражданской обороне», а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 года №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», пункты 3, 12, 13, 16, 18, 20 «Положения о Гражданской обороне в РФ» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, пункты 15.4, 15.5, 15.6. 15.7, 15.8, 15.10, 15.12, 15.14 Положения об организации и ведения ГО в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, пункта 12 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», пункта 4 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», п. 4 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», п. 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 9 Постановления Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999 «О порядке создания убежищ и иных объектов ГО» с учетом требований ГОСТ Р 42.4.16.2023 «Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования», п. 9 Постановления Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999 «О порядке создания убежищ и иных объектов ГО», п. 5 постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в Целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. О нарушенном праве стало известно 31 октября 2024 года, в день, когда мировым судьей было вынесено постановление о прекращении производства по делу.

Считают, что поскольку административный ответчик ссылается на пункты 4, 5 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», которых в указанном Постановлении не имеется, исполнить данное предписание в том виде, в котором оно вынесено, не представляется возможным. Кроме того, указанные в предписании мероприятия не предусмотрены планом ГО и ЧС, согласованным с Управлением МЧС по Вологодской области и разработанным в соответствии с методическими рекомендациями.

В возражениях на административное исковое заявление заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вытегорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО4, указала, что административным истцом пропущен срок для подачи настоящего искового заявления, поскольку предписание вынесено 09 августа 2024 года и в этот же день истец с ним ознакомлен. Также прекращение производства по делу об административном правонарушении, не может рассматриваться как безусловное основание для последующей отмены предписания об устранении допущенных нарушений, поскольку предписание подразумевает самостоятельное изложение выявленных нарушений.

Представитель административного истца Администрации Вытегорского муниципального района ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Протокольным определением к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Главное управления МЧС России по Вологодской области.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что доводы о неисполнимости предписания надуманы, поскольку в самом предписании имеются позиции, которые раскрывают способ их устранения. При вручении документов каждый пункт предписания разбирается, административному истцу был разъяснен порядок исполнения предписания.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 и 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, организаций в области гражданской обороны определены статьями 7 - 9 Федерального закона № 28-ФЗ, в том числе по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации планов гражданской обороны и защиты населения; создание и поддержание в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны в пределах своих полномочий.

В свою очередь, федеральный государственный надзор в области гражданской обороны согласно п. п. 1 и 3 ст. 13.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

В качестве такого федерального органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны определено МЧС (п. 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1007.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Вопросы местного значения муниципального района урегулированы статьей 15 названного Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 6 ст. 13.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны осуществляется уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.1998 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросу местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В свою очередь в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут обязанность по созданию и поддержанию в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 09 августа 2024 года в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с Решением о проведении проверки № изданного в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ соблюдения требований в области гражданской обороны, в Администрации Вытегорского муниципального района были выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, а именно:

- Администрацией Вытегорского муниципального района не созданы запасы продовольствия для детей до 1 года (в нарушение абзаца 7 п. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года, п. 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств», приложения № 4 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМС и организациями отвержденными МЧС России 29 декабря 2021 года № 2-4-71-12-11);

- в Администрации Вытегорского муниципального района работа по освежению запасов не проводится (в нарушение ч. 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 3, 12, 13, 16, 18, 20 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», пункта 15.4, 153, 15.6, 15.7, 15.8, 15.10, 15.12, 15.14 Положения об организации и ведения ГО в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);

- в Администрации Вытегорского муниципального района, номенклатура и объемы запасов обеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах а так же в следствии конфликтов, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне разработаны не с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством сой Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в нарушение абзаца 8 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 12 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», пункта 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» - органом местного самоуправления);

- в Администрации Вытегорского муниципального района отсутствует план накопления запасов (в нарушение абзаца 7 п. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 года, п. 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств»);

- в договоре на создание резервного фонда строительных материалов Администрации Вытегорского муниципального района отсутствуют ряд пунктов обозначенных в номенклатуре запасов (в нарушение абзаца 7 п. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года, п. 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств»);

- в номенклатуре утвержденной Постановлением Администрации Вытегорского муниципального района № 1785 отсутствуют запасы реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств (в нарушение абзаца 7 п. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года, п. 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств»);

- Администрацией Вытегорского муниципального района разработан план укрытия населения в заглубленных помещениях подземного пространства. Вместе с тем планом предусмотрено приведение в готовность помещений, но не определены силы и средства, которые будут уполномочены реализовывать данные мероприятия в достаточном количестве (в нарушение абзаца 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1309 от 29 ноября 1999 года «О порядке создания убежищ и иных объектов ГО» с учетом требований ГОСТ Р 42.4.16.2023 «Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования»);

- в Администрации Вытегорского муниципального района не организовано укрытие в заглубленных помещениях части населения (в нарушение п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1309 от 29 ноября 1999 года «О порядке создания убежищ и иных объектов ГО»);

- в нарушение п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств» допускается заключение договоров на хранение, экстренную поставку запасов на нужды гражданской обороны.

На основании выявленных нарушений в отношении административного истца вынесено Предписание об устранении вышеуказанных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Вытегорского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст.20.7 КоАП РФ, постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Администрации Вытегорского муниципального района состава административного правонарушения.

Административный истец ссылается на невозможность исполнения требований, указанных в обжалуемом Предписании в полном объеме, поскольку в Постановлении Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» отсутствуют пункты 4, 5, нарушение которых вменено Администрации Вытегорского муниципального района.

Учитывая данные обстоятельства и приведенное выше правовое регулирование, суд приходит к выводу о законности и обоснованности предписания должностного лица. Исходя из фактического подтверждения выявленных уполномоченным органом в ходе проведенной проверки указанных нарушений требований закона в области гражданской обороны в деятельности Администрации Вытегорского муниципального района и необходимости их устранения.

Суд считает, что довод административного истца о невозможности исполнения требований, указанных в обжалуемом Предписании не состоятельны, поскольку действуя разумно и осмотрительно, с соблюдением интересов неопределенного круга лиц, усмотрев неточности в оспариваемом Предписании, административному истцу надлежало обратиться за разъяснением по способу и порядку его исполнения, чего сделано не было. Кроме того, указанные в Предписании пункты 4,5 содержатся в Положении «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 379 от 27 апреля 2000 года, которое административному истцу, известно в силу рода своей деятельности. Не указание в Предписании в наименовании нормативно - правовых актов, которые были нарушены административным истцом слова «Положение» не влечет признание обжалуемого Предписания незаконным.

Само по себе определение номенклатуры и объема запасов материально-технических, медицинских, продовольственных и иных средств целях гражданской обороны без фактического создание данных запасов является нарушением федерального законодательства в сфере гражданской обороны, подлежащим устранению. Создание запасов иным способом, нежели накопление и хранение в специализированных складских помещениях (местах) хранения, противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Кроме того, в силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Как следует из материалов дела, 09 августа 2024 года № в адрес Администрации Вытегорского муниципального района вынесено Предписание об устранении нарушений органом местного самоуправления в области гражданской обороны. Данное предписание получено представителем Администрации Вытегорского муниципального района 09 августа 2024 года.

При обращении в суд в административном исковом заявлении, представитель административного истца указывает, что срок на обращение в суд не пропущен, поскольку им стало известно о нарушенном праве 31 октября 2024 года, в день, когда мировым судьей было вынесено постановление о прекращении производства по делу.

Однако с данными выводами суд не соглашается, поскольку прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении Администрации Вытегорского муниципального района не является основанием для прекращения исполнения предписания, поскольку данное предписание на тот момент не было признано незаконным в установленном законом порядке.

Кроме того, прекращение в отношении административного истца производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения не является безусловным основанием для прекращения исполнения вынесенного Предписания.

По своей природе предписание выступает средством восстановления законности и правопорядка, повышения общественной безопасности и противодействия угрозам, возникающим вследствие нарушения действующего законодательства, и подлежит исполнению.

Срок на подачу административного искового заявления о признании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное государственным инспектором Вытегорского района по пожарному надзору - старшим дознавателем отдела надзорной деятельности по профилактической работе по Вытегорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО5 начал течь с 10 августа 2024 года, и истек 09 ноября 2024 года, с настоящим административным иском административный истец обратился 29 января 2025 года, то есть по истечении срока для обжалования. Уважительных причин пропуска срока на обращение в суд, административным истцом суду не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Администрации Вытегорского муниципального района к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Вытегорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области, Главному управлению МЧС России по Вологодской области о признании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении административных исковых требований Администрации Вытегорского муниципального района к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Вытегорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области, Главному управлению МЧС России по Вологодской области о признании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Вытегорского района по пожарному надзору- старшим дознавателем отдела надзорной деятельности по профилактической работе по Вытегорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО5 незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Конева

В окончательной форме решение составлено 19 февраля 2025 года.