Дело №2а-5837/2023

УИД №60RS0001-01-2023-010204-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Медончак Л.Г.

при секретаре Терентьевой А.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии г.Пскова и Военному комиссариату г.Пскова и Псковского района о признании незаконным и отмене решения об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии г.Пскова о признании незаконным и отмене решения от 08.11.2023 об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат г.Пскова и Псковского района.

В обоснование требований ФИО1 указал, что несение военной службы противоречит его морально-этическим, религиозным, пацифистским убеждениям, о чем он впервые заявил еще в 2017 году.

Руководствуясь вышеназванными убеждениями, 01.10.2023 направил заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Однако, в удовлетворении данного обращения соответствующим решением от 08.11.2023 ему было отказано.

Считая такое решение незаконным, полагал, что срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой мог быть восстановлен, а само принятое решение не мотивировано и не обосновано.

В связи с этим, поскольку принятым решением нарушено его право на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу просил решение Призывной комиссии г.Пскова от 08.11.2023 признать незаконным и отменить.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по изложенным основаниям, настаивал на их удовлетворении. Одновременно не отрицал, что каких – либо препятствий к своевременной подаче заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой у него не имелось.

Представитель административных ответчиков Призывной комиссии г.Пскова и Военного комиссариата г.Пскова и Псковского района ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился.

При этом указал, что решение призывной комиссии от 08.11.2023 об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, оформленное протоколом №17, основано на сомнениях относительно сформировавшихся у него пацифистских убеждениях, а также несоблюдении последним срока обращения с соответствующим заявлением.

Также отметил, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Пскова и Псковского района Псковской области с 20.01.2016. При этом, ранее ему неоднократно было отказано в замене срочной военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, письменной позиции/возражений по существу не представили.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, личное дело призывника ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями ст.59 Конституции РФ предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч.1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.2); гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ч.3).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – ФЗ №53-ФЗ).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп.«а» п.1 ст.22 ФЗ №53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п.2 ст.22, ст.ст.23, 24 ФЗ №53-ФЗ).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (ст.ст.1, 5, абз.4 п.1 и п.3 ст.26 ФЗ №53-ФЗ).

Положения ст.28 ФЗ №53-ФЗ, закрепляя обязанность призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п.5 ст.1 ФЗ №53-ФЗ граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом.

Аналогичные положения закреплены в ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее – ФЗ №113-ФЗ), п.4 ст.3 Федерального закона от 26.09.1996 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В соответствии с п.1 ст.1 ФЗ№113-ФЗ альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Согласно абз.2 ст.2 ФЗ №113-ФЗ гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Положениями ст.11 ФЗ №113-ФЗ установлено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года (ч.1).

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой указываются причины и обстоятельства, побудившие гражданина ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы, а также указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (ч.2).

Следовательно, на граждан, изъявивших желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, возложена обязанность обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

При этом, согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 №447-О, ст.11 ФЗ №113-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

В соответствии с п.2 ст.12 ФЗ №113-ФЗ призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене (п.3 ст.12 ФЗ №113-ФЗ).

Исчерпывающий перечень оснований к отказу в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой содержится в п.4 ст.12 ФЗ №113-ФЗ, в частности определено, что гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые ст.11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, предоставленная законодателем возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему безусловное право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Судом установлено, что ФИО1, <данные изъяты> года рождения, состоит на воинском учете с 20.01.2016.

Из материалов личного дела призывника следует, что впервые об отрицательном отношении к воинской службе он заявил 14.02.2017.

13.11.2017 решением призывной комиссии г.Пскова ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок до 30.06.2018 в связи с прохождением обучения.

10.07.2018, 09.04.2019, 07.10.2019, 27.04.2021, 26.04.2022 решениями призывной комиссии г.Пскова от ФИО1 отказывалось в замене военной службы альтернативной гражданской службой.

При этом в удовлетворении требований о признании названных решений призывной комиссии незаконными ФИО1 также отказано решениями Псковского городского суда, вступившими в законную силу, от 26.12.2018, 17.06.2019, 04.12.2019, 16.06.2022 соответственно по гражданским делам №, №, №, №.

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 29.09.2023 №735 «О призыве в октябре - декабре 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» с 01.10.2023 по 31.12.2023 на территории Российской Федерации осуществляется призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с ФЗ №53-ФЗ призыву на военную службу.

01.10.2023 посредством почтовой связи ФИО1 направлено заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поступившее в Военный комиссариат г.Пскова и Псковского района 10.10.2023, в обоснование которого указано на сформировавшиеся на протяжении длительного времени пацифистские, морально-этические и религиозные взгляды/убеждения.

08.11.2023 решением призывной комиссией г.Пскова, оформленным протоколом №17, в удовлетворении данного заявления отказано.

Непосредственным основанием к принятию такого решения послужило нарушение призывником срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также неубедительные доводы относительно сформировавшихся убеждений.

Суд, оценивая доводы сторон применительно к вышеприведенному правовому регулированию, отмечает, что заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО1 должен был подать до 01.10.2023, т.е. последний день подачи – 31.09.2023.

Согласно ч.1 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Вместе с тем, суд полагает, что административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие невозможность подачи вышеназванного заявления в установленный срок, уважительности причин пропуска срока для его подачи и возможности его восстановления.

При этом, суд обращает внимание, что ранее ФИО1 неоднократно обращался с аналогичными требованиями, получал отказы по идентичным основаниям, следовательно, был достоверно осведомлен о сроках подачи заявления.

Само по себе поведение административного истца, безусловно осведомленного о порядке и сроках подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, свидетельствует о намеренном характере данных действий, продиктованных стремлением избежать призыва на военную службу, в том числе и в последующие призывы.

Суд также отмечает, что доводы ФИО1, изложенные как в заявлении в Военный комиссариат г.Пскова и Псковского района Псковской области, так и в административном исковом заявлении, а также в судебном заседании о том, что несение военной службы противоречит его взглядам, убеждениям, вероисповеданию, не нашли своего подтверждения.

При этом, суд заключает, что если лицо ходатайствует о применении к нему специального освобождения вследствие его религиозных или иных убеждений, то требование представить некоторое подтверждение искренности его убеждений, а также отрицательный вывод при отсутствии такого подтверждения не ущемляют его права и не находятся в фундаментальном противоречии с правом на свободу вероисповедания.

Каких-либо доказательств, с бесспорностью свидетельствующих о невозможности осуществления им военной службы по призыву и необходимости её замены альтернативной гражданской службой ввиду сформированных, устойчивых, искренних и глубоких убеждений, подтверждающихся образом жизни, характером социального поведения на протяжении значительного периода времени, ФИО1 не представил.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку оснований для признания решения призывной комиссии г.Пскова в отношении ФИО1, вынесенного уполномоченным органом в установленном законом порядке, на основании представленных административным истцом документов, не установлено, то в рассматриваемом случае совокупность обязательных вышеприведенных условий отсутствует, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии г.Пскова и Военному комиссариату г. Пскова и Псковского района о признании незаконным и отмене решения об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г.Медончак

Решение в окончательной форме изготовлено 11 января 2024 года.