№ 2а-3425-2025
61RS0022-01-2025-003568-40
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2025 года
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Ерошенко Е.В.
при секретаре судебного заседания Стецура А.В.,
с участием административного истца – представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Межмуниципальному отделу по г. Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому району Управления Росреестра по Ростовской области, Управлению Росреестра по Ростовской области о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском о признании действий незаконными.
В обоснование административного иска указала, что обратилась с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с № по адресу<адрес>
Уведомлением <дата>. № регистрация права собственности была приостановлена. В оспариваемом уведомлении, подписанном ФИО4 в качестве оснований указано, на то, что заявителем не представлен документ, подтверждающий основания для регистрации права собственности.
Считает, обжалуемое уведомление не основанным на законе, нарушающим права и законные интересы ФИО5 по следующим основаниям:
Довод, изложенный в оспариваемом уведомлении со ссылкой на п.2 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» не применим к настоящим правоотношениям, поскольку ФИО3 является физическим лицом, правопреемником предыдущих владельцев строений, у которой сохранилось право постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 30.04.1999г. №25084.
В соответствии с п. 3 указанной статьи, оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.
Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены: один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.
Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Указанная норма свидетельствует о возможности регистрации права собственности правопреемника на основании документа его правопредшественника.
Полагает, что из смысла указанных правовых норм в их взаимосвязи следует, что именно государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРП, являлся единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны были быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту.
Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита граждан от незаконных действий (решений) или бездействия органов публичной власти. Суд проверяет законность действий (решений) или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия.
Административный истец просит суд признать Уведомление от <дата> № о приостановлении государственной регистрации – незаконным, обязать провести государственную регистрацию права собственности.
В судебном заседании административный истец ФИО3 не присутствует, о дате слушания дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, доводы административного иска поддержала, просила административный иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО2, возражала против удовлетворения административного иска.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок государственной регистрации перехода права собственности урегулирован Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с п.3 ч.3 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа, осуществляющего государственную регистрацию, относится проверка наличие ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Судом установлено, что <дата> в Управление с заявлением о регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> обратилась ФИО3
На государственную регистрацию были представлены следующие документы: архивная копия постановления администрации г. Таганрога № от <дата>; копия свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от <дата>.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного(бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно¬правового регулирования;
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
В рамках проведения правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию права в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:58:0006016:15, государственным регистратором прав было установлено, что согласно архивной копии Постановления администрации г. Таганрога № от <дата> и копии свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от <дата> <данные изъяты> предоставляется в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства базы отдыха.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», юридические лица, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07. 2012 в соответствии с правилами, установленными Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
При этом, согласно п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Государственная регистрация прав проводится в соответствии с ГК РФ в порядке, установленном Законом о регистрации.
В силу ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации; права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Судом установлено, что на государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие право собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 61:58:0006016:15, расположенный по адресу: <адрес>
<дата> государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером № была приостановлена на основании п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 29 Закона о регистрации.
Таким образом, судом установлено, что на момент обращения административных истцов в Управление Росреестра имелись препятствия для государственной регистрации права.
В течение установленного административным ответчиком срока административным истцом не устранены причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации.
Доводы истца о том, что требования пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в силу которых юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, не должны учитываться административным ответчиком, поскольку имеется свидетельство на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей, подлежат отклонению и связаны с неправильным толкованием Федерального закона № 137-ФЗ. Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия Управления как незаконные.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При таких обстоятельствах, оснований для вывода о незаконности действий административного ответчика суд не усматривает, отказывает в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО3 к Межмуниципальному отделу по г. Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому району Управления Росреестра по Ростовской области, Управлению Росреестра по Ростовской области о признании действий незаконными - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2025 года.
Председательствующий: Ерошенко Е.В.