Решение по делу № 2А-5921/2023 от 29.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023г. <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.

при секретаре ФИО7.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> административное дело №а-5921/2023 по административному иску ФИО3 к Первому заместителю ФИО2 <адрес> ФИО4, ФИО2 <адрес> о признании действий незаконными

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к первому заместителю ФИО2 <адрес> ФИО1 В.А., обосновав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он письменно обратился в ФИО2 <адрес> с просьбой обеспечить ему возможность посещения заседания ФИО5, которое, исходя из информации, размещенной на официальном сайте, должно состояться ДД.ММ.ГГГГ3 года. Однако ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил ответ от первого заместителя ФИО2 <адрес> ФИО1 В.А., что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ФИО5 уже зарегистрированы три заявки от граждан, желающих посетить заседание ДД.ММ.ГГГГ Однако, административному истцу не известно, каким образом, данные граждане узнали о заседании ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. Решение о созыве заседания было размещено на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ. Информации о заседании ФИО5 18 и 19 октября не было. 26 октября ФИО3 посетил ФИО5 и попросил ознакомить его со списком приглашенных, но получил отказ. По мнению административного истца, факт обращения трех граждан с просьбой посетить заседание ФИО5 можно расценить как результат каких-то незаконных действий, неизвестных лиц, в результате чего было нарушено его право, гарантированное ему федеральным законом, на посещение заседания коллегиального государственного органа. В связи с изложенным, ФИО3 просит признать действия первого заместителя ФИО2 <адрес> ФИО1 В.А. в отказе посещения ФИО3 заседания ФИО2 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Впоследствии ФИО3 свои требования увеличил, просил по аналогичным основаниям признать действия первого заместителя ФИО2 <адрес> ФИО1 В.А. в отказе посещения заседания ФИО2 <адрес> 9 ноября и ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представители административного ответчика ФИО8, ФИО9 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Административный ответчик первый заместитель ФИО2 <адрес> ФИО1 В.А,, будучи надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу прямого указания Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления являются основополагающими принципами противодействия коррупции.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (статья 4).

Требованиями статьи 15 названного федерального закона, действие которого распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации, в том числе о деятельности органов местного самоуправления, установлена обязанность коллегиальных органов местного самоуправления обеспечивать возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.

Постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят Регламент ФИО2 <адрес> (далее - Регламент).

В соответствии со ст. 2 Регламента основной формой работы ФИО5 является пленарное заседание ФИО5. Заседание ФИО5 считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов ФИО5.

Заседание ФИО5 (за исключением первого заседания ФИО5 нового созыва) созывается ФИО1 путем издания распоряжения ФИО1 о дате проведения заседания ФИО5.

Информация о дате проведения заседания ФИО5 размещается на официальном сайте ФИО5 в информационно-коммуникационной сети "Интернет" в день издания распоряжения ФИО1, указанного в абзаце первом настоящей части.

В случае если ФИО1 созвано очередное заседание ФИО5 и имеется письменное обоснованное предложение о необходимости внеочередного заседания ФИО5, то в таком случае проводится внеочередное заседание ФИО5.

Статья 51.1 Регламента позволяет обеспечить возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления (далее в настоящей статье - граждане), на своих заседаниях в зале заседаний ФИО5 или в специально оборудованном помещении, оснащенном монитором для прямой трансляции заседания ФИО5 в режиме реального времени (далее в настоящей статье - специально оборудованное помещение), за исключением закрытых заседаний ФИО5.

Присутствие граждан в зале заседаний ФИО5 или в специально оборудованном помещении не должно создавать препятствий работе ФИО5, нарушать санитарные нормы и правила.

В целях обеспечения присутствия граждан на заседании ФИО5 в зале заседаний ФИО5 выделяются три специальных места.

В случае если количество граждан, выразивших желание присутствовать на заседании ФИО5, превышает количество специальных мест в зале заседаний ФИО5, то в зал заседаний ФИО5 допускаются граждане, которые первыми подали соответствующие заявки. Остальным гражданам обеспечивается доступ в специально оборудованное помещение.

В специально оборудованном помещении для граждан выделяются десять специальных мест.

Граждане, желающие присутствовать на заседании ФИО5, не ранее дня созыва заседания ФИО5 и не позднее чем за два дня до начала заседания ФИО5 направляют заявку на имя ФИО1, которая должна содержать:

- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина;

- почтовый адрес гражданина, по которому должен быть направлен ответ, если заявка направляется в письменной форме;

- адрес электронной почты, по которому должен быть направлен ответ, если заявка направляется в форме электронного документа;

- дату заседания ФИО5, на котором желает присутствовать гражданин;

- информацию о желании гражданина присутствовать на заседании ФИО5 в течение всего времени его проведения либо при рассмотрении отдельных вопросов.

В целях организации оперативной связи с гражданином он вправе указать в заявке номер контактного телефона.

Присутствие граждан - представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется на основании письменных заявок их руководителей.

Заявки, указанные в части 4 настоящей статьи, регистрируются соответствующим структурным подразделением аппарата ФИО5 в течение одного рабочего дня со дня их поступления в порядке очередности их поступления с указанием даты и времени регистрации.

По итогам рассмотрения заявок, указанных в части 4 настоящей статьи, ФИО1 (или по его поручению первым заместителем ФИО1 либо заместителем ФИО1) утверждается список граждан, которым предоставлены специальные места в зале заседаний ФИО5 и специально оборудованном помещении (далее в настоящей статье - список).

Часть 7 статьи 51.1 Регламента предусматривает основания для отказа во включении в список присутствующих в ФИО5: представление заявки в нарушение срока, установленного частью 4 настоящей статьи; неуказание в заявке даты заседания ФИО5, на котором желает присутствовать гражданин; проведение закрытого заседания ФИО5, на котором желает присутствовать гражданин; отсутствие свободных специальных мест в зале заседаний ФИО5 и в специально оборудованном помещении.

Как следует из материалов дела, информация о дате проведения заседания ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ была размещена на сайте ФИО5 в день издания ФИО1 соответствующего распоряжения - ДД.ММ.ГГГГ, а также продублирована ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ФИО5 поступили три заявки от граждан, выразивших желание присутствовать на заседании ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается скрин-шотом с электронной почты ФИО2 <адрес>. Заявки от граждан поступили ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 41 мин., ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч 13 мин., 19.10. 2023 г. в 12 ч. 48 мин.

Указанные заявки соответствовали требованиям Регламента, в связи с чем граждане были включены в список граждан. О данном решении граждане были уведомлены.

Заявка административного истца поступила ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ему был направлен ответ за подписью первого заместителя ФИО2 <адрес> ФИО1 В.А. о том, что три заявки от граждан уже поступили, соответственно ему обеспечена возможность ознакомиться с ходом заседания ФИО5 в специально оборудованном помещении, оснащенном монитором для прямой трансляции заседания ФИО5 в режиме реального времени.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 присутствовал в специально оборудованном помещении, оснащенном монитором для прямой трансляции заседания ФИО5 в режиме реального времени, то есть реализовал предоставленное ему федеральным законодательством и Регламентом право на доступ к информации о деятельности ФИО5.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в адрес ФИО2 <адрес> 9 заявок о желании присутствовать на заседаниях ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дата проведения очередного заседания ФИО5 была не определена.

В связи с этим истцу был направлен ответ с отказом во включении его в список с указанными разъяснениями.

Информация о дате проведения заседания ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ была размещена на сайте ФИО5 в день издания ФИО1 соответствующего распоряжения - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ФИО5 поступили три заявки от граждан, выразивших желание присутствовать на заседании ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. Заявки поступили ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 19 мин.; ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 25 мин., ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 26 мин.

Указанные заявки соответствовали требованиям Регламента, в связи с чем указанные граждане были включены в список граждан. О данном решении граждане были уведомлены.

Заявка истца поступила ДД.ММ.ГГГГ в 09 ч. 08 мин., в связи с чем ему был направлен ответ за подписью первого заместителя ФИО1 В.А. о том, что три заявки от граждан уже поступили, соответственно, ему обеспечена возможность ознакомиться с ходом заседания ФИО5 в специально оборудованном помещении, оснащенном монитором для прямой трансляции заседания ФИО5 в режиме реального времени.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не присутствовал в специально оборудованном помещении, оснащенном монитором для прямой трансляции заседания ФИО5 в режиме реального времени.

09..11.2023 г.г. истец направил в адрес ФИО5 заявку о желании присутствовать на заседании ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дата проведения очередного заседания ФИО5 была не определена. Как было отмечено выше, согласно части 7 статьи 511 Регламента ФИО5 основанием для отказа во включении гражданина в список является представление заявки в нарушение срока (не ранее дня созыва заседания ФИО5 и не позднее чем за два дня до начала заседания ФИО5).

В связи с этим истцу был направлен ответ с отказом во включении его в список с указанными разъяснениями.

Информация о дате проведения заседания ФИО2 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ была размещена на сайте ФИО2 в день издания ФИО1 соответствующего распоряжения - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (в 8:35, 8:40, 8:45) в ФИО5 поступили три заявки от граждан, выразивших желание присутствовать на заседании ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Заявка истца поступила ДД.ММ.ГГГГ в 10:33, в связи с чем ему был направлен ответ за подписью первого заместителя ФИО2 <адрес> ФИО1 В.А. о том, что три заявки от граждан уже поступили, соответственно ему обеспечена возможность ознакомиться с ходом заседания ФИО2 <адрес> в специально оборудованном помещении, оснащенном монитором для прямой трансляции заседания ФИО5 в режиме реального времени.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил в адрес ФИО2 <адрес> заявку о желании присутствовать на заседании ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 дан ответ за подписью первого заместителя ФИО2 <адрес> ФИО1 В.А. о том, что три заявки от граждан уже поступили, соответственно ему обеспечена возможность ознакомиться с ходом заседания ФИО5 в специально оборудованном помещении, оснащенном монитором для прямой трансляции заседания ФИО5 в режиме реального времени. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не присутствовал в специально оборудованном помещении.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными действий первого заместителя ФИО2 <адрес> ФИО1 В.А. при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. Все действия административного ответчика соответствовали действующему законодательству и Регламенту.

Как указано выше, граждане имеют возможность следить за ходом заседаний ФИО2 <адрес> (кроме закрытых) в режиме онлайн, а также в специально оборудованном для этого помещении. Данную возможность ФИО3 использовал, присутствуя в специально оборудованном помещении ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не воспользовался предоставленным ему правом и возможностью следить за ходом заседания ФИО2 <адрес>.

Таким образом, суд не усматривает нарушения прав административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Первому заместителю ФИО2 <адрес> ФИО4, ФИО2 <адрес> о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: