Решение по делу № 2-43/2025 от 28.01.2025 - о возложении обязанности проведения обследования технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики.

Дело № 2-43/2025

25RS0018-01-2024-000697-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 28 января 2025 года.

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Комова Д.Г.,

с участием ст. помощника прокурора Кировского района Приморского края Борздо А.А.,

представителя ответчика–Администрации Кировского муниципального района Приморского края – ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица на стороне ответчика – Муниципального казённого учреждения «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» Кировского муниципального района Приморского края – ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Трофимец А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района Приморского края в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Увальное Кировского района» о возложении обязанности проведения обследования технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района Приморского края обратился в Кировский районный суд Приморского края с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Кировского муниципального района Приморского края и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Увальное Кировского района» о возложении обязанности проведения обследования технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики, в котором указал следующее.

Прокуратурой Кировского района проверка исполнения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях, по результатам которой установлено, что в нарушение требований пункта 4.2 ГОСТ 31937-2024 комплексное обследование технического состояния здания МБОУ «ООШ с. Увальное», расположенного по адресу: <адрес>, и введённого в эксплуатацию в 1986 году, в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, заключение физического и морального износа здания школы отсутствует.

В связи с чем, прокуратурой Кировского района 19.11.2024 по данному факту в адрес МБОУ «ООШ с. Увальное» внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства. Однако по результатам рассмотрения этого представления действенные меры, направленные на обеспечение проведения обследования технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики, не приняты, выявленные нарушения не устранены.

Отсутствие со стороны образовательного учреждения и администрации Кировского муниципального района должного эксплуатационного контроля за состоянием здания школы, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности здания, что создаёт угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью и вреда жизни и здоровью иных лиц, посещающих здание МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Увальное Кировского района».

Таким образом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по организации образовательной деятельности, поскольку обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования является вопросом местного значения.

Вместе с тем, действенных мер для решения вопроса о финансировании мероприятий по эксплуатационному контролю за состоянием здания школы Администрацией Кировского муниципального района не принимается.

Обосновывая свою позицию тем, что указанные обстоятельства влекут нарушение гарантированного права учащихся на образование, а также не обеспечивают надлежащих условий для несовершеннолетних обучающихся образовательных организаций, прокурор Кировского района Приморского края просил возложить на Администрацию Кировского муниципального района Приморского края обязанность обеспечить финансирование расходов МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Увальное Кировского района» по проведению обследования технического состояния нежилого здания, которое расположено по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, а кроме того возложить на МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Увальное Кировского района» обязанность провести обследование технического состояния указанного здания с использованием современных средств технической диагностики в течение 1 года с момента поступления финансирования из Администрации Кировского муниципального района Приморского края.

В судебном заседании участвующий прокурор Борздо А.А. исковые требования уточнил, просит возложить на МБОУ «ООШ с. Увальное Кировского района» обязанность провести обследование технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, при этом, от заявленных к Администрации Кировского муниципального района исковых требований прокурор Кировского района отказывается.

Определением Кировского районного суда Приморского края от 28.01.2025 года производство по данному гражданскому делу в части заявленных прокурором Кировского района Приморского края в интересах неопределённого круга лиц исковых требований к Администрации Кировского муниципального района о возложении обязанности проведения обследования технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики прекращено на основании статьи 220 ГПК РФ, в связи с отказом прокурора Кировского района от своих исковых требований в указанной части и принятием такого отказа от иска в части судом.

Представитель ответчика – Администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО1 в судебном заседании пояснила, что исковые требования Администрация Кировского муниципального района не признаёт по основаниям, которые изложены в её письменном отзыве на исковые требования прокурора Кировского района.

Представитель ответчика– МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Увальное Кировского района» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлён надлежащим образом, согласно поступившей в суд телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также отказать в удовлетворении иска прокурора Кировского района, так как указанная в исковом заявлении обязанность уже исполнена.

Представитель третьего лица на стороне ответчиков – МКУ «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» Кировского района Приморского края – ФИО2 в судебном заседании пояснила, что считает исковые требования прокурора Кировского района с учётом их уточнения подлежащими удовлетворению, так как в дело не представлено заключение о проведении обследования технического состояния здания школы

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу пункта 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» следует, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путём осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и др.) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведённых осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путём проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Данным Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжёлых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации). Порядок проведения контроля за техническим состоянием зданий с использованием современных технических средств диагностики предусмотрен Сводом правил по проектированию и строительству – правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (СП 13-102-2003), согласно пункту 5.1 которого установлено, что обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 г. № 433-ст введён в действие для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно п.п. 4.1-4.3 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и другое). По результатам проведения обследования составляют отчёт, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчёте по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов. Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчётных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчёте (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Согласно п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учётом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объёма работ по капитальному ремонту или реконструкции.

В силу п.п. 1, 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава МБОУ «ООШ с. Увальное Кировского района» учредителем образовательной организации является Кировский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени Кировского муниципального района осуществляет администрация Кировского муниципального района.

Согласно пункту 5.1 Устава МБОУ «ООШ с. Увальное» имущество образовательной организации является собственностью Кировского муниципального района и закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления.

В судебном заседании установлено, что прокуратура Кировского района Приморского края провела проверку соблюдения законодательства об образовании, в ходе которой было установлено, что комплексное обследование технического состояния здания МБОУ «ООШ с. Увальное Кировского района», расположенного по адресу: <адрес>, введённого в эксплуатацию в 1986 году, в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, заключение физического и морального износа отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями 19.11.2024 года прокурором Кировского района Приморского края директору МБОУ «ООШ с. Увальное Кировского района» было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в образовательных организациях.

29.11.2024 г. директором МБОУ «ООШ с. Увальное Кировского района» прокурору Кировского района дан ответ на представление, из которого следует, что в виду отсутствия финансирования комплексное обследование технического состояния зданий МБОУ «ООШ с. Увальное Кировского района» с привлечением специализированной организации не проводилось, заключение физического и морального износа зданий отсутствует. Заявки на получение финансирования будут направлены в ближайшее время.

13.12.2024 директором МБОУ «ООШ с. Увальное Кировского района» в МКУ Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» Кировского муниципального района направлено ходатайство, в котором директор МБОУ «ООШ с. Увальное Кировского района» просит рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для обследования технического состояния здания МБОУ «ООШ с. Увальное Кировского района» с целью определения технического состояния строительных конструкций и оценки возможности дальнейшей безопасной эксплуатации здания с привлечением специализированной организации ООО НИЦ «Сейсмозащита», при этом указал, что договорная стоимость работ по обследованию здания школы составляет 320000 рублей.

При этом, в материалы дела представлен договор на выполнение работ № 24124 от 01.12.2024 г., заключённый между МБОУ «ООШ с. Увальное Кировского района» и ООО НИЦ «Сейсмозащита», согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства на выполнение работ по объекту: «Техническое обследование здания МБОУ «ООШ с. Увальное Кировского района», находящееся по адресу: <адрес>», с целью определения технического состояния и возможности дальнейшей безопасной эксплуатации, а заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ.

Согласно счёту на оплату № 120 от 24.12.2024 года, который выставлен ООО НИЦ «Сейсмозащита» в адрес МБОУ «ООШ с. Увальное Кировского района», стоимость работ по объекту: «Техническое обследование здания МБОУ «ООШ с. Увальное Кировского района», находящееся по адресу: <адрес>», согласно договору № 24124 от 01.12.2024 г. составляет 320000 рублей.

Согласно акту № 85 от 24.12.2024 года, подписанному представителями ООО НИЦ «Сейсмозащита» и МБОУ «ООШ с. Увальное Кировского района», вышеперечисленные работы выполнены полностью и в срок, заказчик претензий по объёму, качеству и срокам выполнения работ не имеет.

Вместе с тем, суд исходит из того обстоятельства, что в материалы дела заключение ООО НИЦ «Сейсмозащита» о результатах технического обследования здания МБОУ «ООШ с. Увальное Кировского района» на дату рассмотрения настоящего дела не представлено.

Согласно ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-Ф3 следует, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МБОУ «ООШ с. Увальное Кировского района» с привлечением специализированной организации и отсутствие оформленного заключения такой организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности здания, что создаёт угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни, здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения в этом здании.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Кировского района о возложении обязанности на МБОУ «ООШ с. Увальное Кировского района» по проведению обследования технического состояния здания данной школы с использованием современных средств технической диагностики подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

С учётом вышеизложенного, суд считает целесообразным для исполнения решения суда определить срок в части возложения на МБОУ «ООШ с. Увальное Кировского района» обязанности провести обследование технического состояния нежилого здания данной школы с использованием современных средств технической диагностики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, с учётом материального положения ответчика в лице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ООШ с. Увальное Кировского района» суд считает возможным освободить МБОУ «ООШ с. Увальное Кировского района» от уплаты государственной пошлины за рассмотрение судом настоящего гражданского дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Кировского района Приморского края в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Увальное Кировского района» о возложении обязанности проведения обследования технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Увальное Кировского района» провести обследование технического состояния нежилого здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 31 января 2025 года.

Председательствующий: Д.Г. Комов