№ 5-622/2022

14RS0019-01-2022-002246-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 апреля 2023 г. г. Нерюнгри

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Софронов П.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Инаглинский», находящегося по адресу: РС (Я), г. Нерюнгри, территория 1,7 км на юг от устья ручья Дежневка, строение 1, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, ранее неоднократно привлекавшегося к административной ответственности,

привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

государственным инспектором Ростехнадзора около 12 час. 13 апреля 2023 г. установлено, что в нарушение требований промышленной безопасности по пласту Д-15 участка шахтостроительном (шахта «Инаглинская») АО «ГОК «Инаглинский» отсутствует разработанный и не утверждённый план ликвидации аварии (ПЛА) на 2023 г. Отсутствуют разработанные и согласованные в установленном порядке мероприятия временной приостановки работ по добыче угля и проведению горных выработок по пласту Д-15 по обеспечению безопасности работ, связанных с пользованием недрами, предусматривающие сохранность горных выработок, буровых скважин, зданий и сооружений шахты, предотвращение затоплений, загазирований, пожаров в горных выработках шахты, изменения условий разработки угольных пластов в многолетних мерзлых породах, контроль аэрологической безопасности, геомеханических процессов на весь период приостановки.

В судебном заседании представитель АО «ГОК «Инаглинский», ФИО2, считает отсутствующим состав административного правонарушения, поскольку горные работы Шахты «Инаглинская» приостановлены приказом предприятия от 29 марта 2023 г.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Из материалов дела следует, что АО «ГОК «Инаглинский» является организацией проводящей работы по пласту Д-15 участка шахтостроительного (шахта «Инаглинская).

Из свидетельства о регистрации АО «ГОК «Инаглинский» <данные изъяты>, выданного 13 октября 2022 г., следует наличие у Общества опасных производственных объектов, в то числе участка шахтостроительный (шахта «Инаглинская») класс опасности I.

На основании приказа Ленского управления Ростехнадзора от 23 декабря 2022 года № № утвержден график осуществления постоянного государственного надзора», в виду чего 13 апреля 2023 г. государственным инспектором Южного горнотехнического отдела Ленского управления Ростехнадзора ФИО3 проведена проверка в отношении объекта повышенной опасности участок шахтостроительный (шахта «Инаглинская») АО ГОК «Инаглинский», по результатом которой составлен протокол осмотра в режиме постоянного государственно контроля.

При этом установлены нарушения требований промышленной безопасности.

Так, на участке шахтостроительном (шахта «Инаглинская») АО «ГОК «Инаглинский» по пласту Д-15 не разработан и не утверждён план ликвидации аварии (ПЛА) на 2023 год.

Также на участке шахтостроительном (шахта «Инаглинская») АО «ГОК «Инаглинский» по пласту Д-15 не ведутся горные работы, отступления от согласованного плана развития горных работ на 2023 год.

Кроме того, не разработаны и не согласованны в установленном порядке мероприятия временной приостановки работ по добыче угля и проведению горных выработок по пласту Д-15 по обеспечению безопасности работ, связанных с пользованием недрами, предусматривающие сохранность горных выработок, буровых скважин, зданий и сооружений шахты, предотвращение затоплений, загазирований, пожаров в горных выработках шахты, изменения условий разработки угольных пластов в многолетних мерзлых породах, контроль аэрологической безопасности, геомеханических процессов на весь период приостановки.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В связи с чем Ростехнадзора издан приказ от 08 декабря 2020 г. № 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (далее – Приказ Ростехнадзора № 507).

Пунктом 25 этого приказа предусмотрено, что в угледобывающей организации разрабатывают план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее - план мероприятий). В план мероприятий включается специальный раздел - план ликвидации аварий (далее - ПЛА), определяющий порядок действий в случае аварии по спасению людей и ликвидации аварий в начальный период возникновения и предупреждению ее развития в горных выработках шахты. ПЛА разрабатывается главным инженером шахты совместно с руководителем подразделения ПАСС(Ф), обслуживающего шахту, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по составлению планов ликвидации аварий на шахтах.

Согласно п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкции по порядку разработки планов ликвидации аварий на угольных шахтах, ознакомления, проведения учебных тревог и учений по ликвидации аварий, проведения плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий», утвержденных приказом Ростехнадзора от 27 ноября 2020 г. № 467 (далее – Приказ Ростехнадзора № 467), ПЛА разрабатывается для всех угольных шахт в периоды их строительства, расширения, реконструкции, эксплуатации, консервации и ликвидации, а также при проведении вертикальных и наклонных стволов, штолен и прочих вскрывающих выработок, не сбитых с горными выработками шахты. ПЛА для таких выработок разрабатывается на весь период их проведения и армировки (до сбойки с выработками шахты). ПЛА разрабатывается на шесть месяцев главным инженером шахты совместно с руководителем подразделения ПАСС(Ф) обслуживающего шахту.

Также п. 120 приказа Ростехнадзора № 507 предусмотрено, что временная приостановка работ по добыче угля и проведению горных выработок в связи с отсутствием спроса на добываемое сырье или иными экономическими причинами может осуществляться на период до 6 месяцев без консервации объекта. Для временной приостановки шахты разрабатываются мероприятия по обеспечению безопасности работ, связанных с пользованием недрами, предусматривающие сохранность горных выработок, буровых скважин, зданий и сооружений шахты, предотвращение затоплений, загазирований, пожаров в горных выработках шахты, изменения условий разработки угольных пластов в многолетних мерзлых породах, контроль аэрологической безопасности, геомеханических процессов на весь период приостановки. Мероприятия по обеспечению безопасности работ, связанных с пользованием недрами, на время приостановки шахты утверждаются техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации, рассматриваются и согласовываются в рамках программы развития горных работ. Мероприятия по обеспечению безопасности работ, связанных с пользованием недрами, на время приостановки шахты могут быть продлены до разработки и согласования технического проекта консервации или ликвидации шахты, но не более чем на 6 месяцев.

До окончания временной приостановки или до возобновления горных работ осуществляется обследование шахты комиссией, созданной распорядительным документом руководителя шахты, с составлением акта обследования на предмет оценки безопасного состояния горных выработок, утверждаемым главным инженером шахты (п. 120 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» от 8 декабря 2020 г. № 507).

Представителем предприятия представлен приказ по предприятию от 29 марта 2023 г., которым горные работы Шахты «Инаглинская» приостановлены, с указанием на отсутствие нарушений правил промышленной безопасности. Однако п. 8 «Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1466, предусмотрено, что планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - орган государственного горного надзора).

Такое согласование с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору суду не представлено. И о таком согласовании представитель предприятия не утверждает.

Установленные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом Ленского управления Ростехнадзора в отношении АО «ГОК «Инаглинский» протокола об административном правонарушении № от 13 апреля 2023 г. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. А также составлен протокол о временном запрете деятельности № от 13 апреля 2023 г. по ведению горных работ по пласту Д-15 участка шахтостроительный «шахта Инаглинская».

Обстоятельства происшедшего подтверждается протоколом осмотра в режиме постоянного государственного надзора № от 13 апреля 2023 г., предписанием № от 13 апреля 2023 г., протоколом № от 13 апреля 2023, протоколом о временном запрете деятельности № от 13 апреля 2023 г.

Оснований полагать, что доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Указанные нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов могут привести к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно примечанию к ст. 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установлена вина АО «ГОК «Инаглинский» в нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, ввиду чего действия АО «ГОК «Инаглинский» квалифицируются по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.2 КоАП РФ, не установлены.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Общества, установленным ст. 4.3 КоАП РФ, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении Общество ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ 26 января 2023 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая выявленные при проведении проверки нарушения требований промышленной безопасности, нельзя признать, что при приостановке горных работ создается угроза жизни и здоровью людей, ввиду чего нет необходимости назначение административного наказания в виде временного прекращения ведения горных работ по пласту Д-15 участка шахтостроительный «шахта «Инаглинская».

С учетом обстоятельств дела возможно назначение наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб., с учетом привлечения предприятия к административной ответственности постановлением от 26 января 2023 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать Акционерное общество «Горно-обогатительный комплекс «Инаглинский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

судья