Решение по делу № 2А-4674/2022 от 15.09.2022 - о признании незаконным бездействия в нерассмотрении и непредоставлении ответа на заявления о предоставлении для ознакомления материалов исполнительного производства, в неознакомлении с материалами исполнительного производства, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца путем предоставления для ознакомления материалов исполнительного производства.

ДЕЛО № 2а-4674/2022

УИД: 36RS0002-01-2022-004124-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2022 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Барсуковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «ФФИН БАНК» к судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО2, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия в нерассмотрении и непредоставлении ответа на заявления о предоставлении для ознакомления материалов исполнительного производства, в неознакомлении с материалами исполнительного производства, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца путем предоставления для ознакомления материалов исполнительного производства,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ФФИН БАНК» (ООО «ФФИН БАНК») обратилось в суд с административным иском к судебном приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО1, указав, что 16.11.2020 нотариусом г. Москвы ФИО3 совершена исполнительная надпись № 77/236-н/77-2020-7-1632 о взыскании с ФИО4 в пользу ООО «ФФИН БАНК» задолженности по кредитному договору в сумме 328353,05 руб. На основании указанного исполнительного документа 14.12.2020 Коминтерновским РОСП г. Воронежа было возбуждено исполнительное производство № 951619/20/36035-ИП, которое 23.12.2021 было окончено, а исполнительный документ возвращен взыскателю в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества. 21.04.2022 и 12.05.2022 представителем ООО «ФФИН БАНК» на официальную электронную почту osp35@r36.fssp.gov.ru были направлены заявления об ознакомлении с материалами исполнительного, к которым была приложена доверенность представителя взыскателя, документы были подписаны усиленной квалифицированной подписью, однако данные заявления не были рассмотрены судебным приставом-исполнителем. 17.05.2022 представитель истца прибыл в г. Воронеж и обратился в Коминтерновский РОСП г. Воронежа, но судебный пристав-исполнитель не предоставил возможность ознакомиться с материалами исполнительного производства.

Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО1, выразившееся в нарушении положений ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» в нерассмотрении и непредоставлении ответа на заявления ООО «ФФИН БАНК» от 21.04.2022, 12.05.2022 о предоставлении для ознакомления материалов исполнительного производства № 951619/20/36035-ИП от 14.12.2020; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО1, выразившееся в нарушении положений ч. 1 ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве» и прав ООО «ФФИН БАНК» на ознакомление с материалами исполнительного производства № 951619/20/36035-ИП от 14.12.2020, а также информацией о розыске должника и его имущества; обязать судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО1 устранить нарушение прав, свобод и законных интересовав административного истца путем предоставления для ознакомления материалов исполнительного производства № 951619/20/36035-ИП от 14.12.2020 (л.д. 3-4).

Определением судьи от 02.06.2022 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Воронежской области, в качестве заинтересованного лица ФИО4 (л.д. 2).

Определением суда от 30.06.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отделения – старший судебный пристав Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО2 (л.д. 77).

Определением суда от 22.07.2022, занесенным в протокол судебного заседания начальник отделения – старший судебный пристав Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика (л.д. 83).

Представитель административного истца ООО «ФФИН БАНК» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 88). Определением суда от 22.07.2022, занесенным в протокол судебного заседания, удовлетворено ходатайство административного истца об участии в судебном заседании 15.09.2022, 16.00 час. путем использования видеоконференц-связи, направлена заявка об организации в Химкинский городской суд Московской области (л.д. 102). Указанная заявка отклонена Химкинским городским судом Московской области в связи с отсутствием технической возможности. Принимая во внимание положения ст. 150 КАС РФ, учитывая, что явка представителя административного истца не признана судом обязательной, имеющиеся в материалах дела письменные объяснения административного истца (л.д. 89-90), а также то, что видеоконференц-связь является дополнительным способом участия лица в судебном заседании, законом предусмотрена возможность иным способом довести до суда свою позицию, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного истца.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО1, УФССП России по Воронежской области, начальник отделения – старший судебный пристав Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО2, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 84-87). Представитель УФССП России по Воронежской области представил письменные возражения на иск (л.д. 82).

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что на основании исполнительной надписи нотариуса от 16.11.2020 г. Москвы ФИО3 № 77/236-н/77-2020-7-1632 судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа 14.12.2020 было возбуждено исполнительное производство № 951619/20/36035-ИП о взыскании с ФИО4 в пользу ООО «ФФИН БАНК» задолженности по кредитному договору в сумме 328353,05 руб. (л.д. 36-37).

23.12.2021 указанное исполнительное производство окончено судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО1 на основании п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», так как невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества. Исполнительный документ возвращен взыскателю (л.д. 41).

В связи с повторным предъявлением вышеуказанного исполнительного документа к исполнению, 20.06.2020 судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО1 в отношении должника ФИО4 в пользу ООО «ФФИН БАНК» задолженности по кредитному договору в сумме 328353,05 руб. возбуждено исполнительное производство № 106295/22/36035-ИП (л.д. 43-44).

Из материалов дела также следует, что 21.04.2022 и 12.05.2022 представителем ООО «ФФИН БАНК» по доверенности ФИО5 на электронную почту Коминтерновского РОСП г. Воронежа osp35@r36.fssp.gov.ru были направлены заявления об ознакомлении с материалами исполнительного производства № 951619/20/36035-ИП (л.д. 23-26).

Как следует из письменных пояснений представителя УФССП России по Воронежской области указанные заявления ООО «ФФИН БАНК» в Коминтерновский РОСП г. Воронежа не поступали, поскольку заявителем не был соблюден порядок подачи такого рода заявлений (л.д. 82).

С указанными доводами следует согласить в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

В соответствии со ст. 50.1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» информационное взаимодействие сторон исполнительного производства с Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в электронном виде, а именно информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений, иных документов Федеральной службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов, подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу службы судебных приставов, а также получение результатов их рассмотрения (далее - информационное взаимодействие), может осуществляться посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информационное взаимодействие может осуществляться с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицами, участвующими в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1).

Вид электронной подписи и требования к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа, а также результатов их рассмотрения в форме электронного документа определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, и федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности (ч.2).

Приказом ФССП России от 15.01.2021 № 8 «Об определении вида электронной подписи и требований к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб, подаваемых должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа», действовавшим в момент подачи административным истцом заявлений об ознакомлении с материалами исполнительного производства, предусмотрена подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб сторон исполнительного производства должностному лицу ФССП России в форме электронного документа в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» двумя способами: посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме; с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В настоящее время приказ ФССП России от 15.01.2021 № 8 утратил силу в связи с изданием приказа ФССП России от 06.07.2022 № 427 «Об определении вида электронной подписи и требований к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб, подаваемых должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, а также форматам результатов их рассмотрения в форме электронного документа», которым также предусмотрена подача заявлений в электронном виде двумя способами: с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицами, участвующими в исполнительном производстве; с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

При подаче заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу Федеральной службы судебных приставов России в форме электронного документа указанные документы подписываются электронной подписью.

Поданные административным истцом ООО «ФФИН БАНК» заявления от 21.04.2022, 12.05.2022 были подписаны усиленной электронной подписью, при этом были направлены на электронную почту Коминтерновского РОСП г. Воронежа, а не через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) или через единую систему межведомственного электронного взаимодействия, доступ к которой осуществляется через официальный сайт ФССП России.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание приведенные положения действующего законодательства, пояснения административного ответчика, из которых следует, что электронная почта не является защищенным видом связи и используется для внутреннего пользования, суд приходит к выводу, что заявления ООО «ФФИН БАНК» от 21.04.2022, 12.05.2022 о предоставлении материалов исполнительного производства для ознакомления считаются не поданными в порядке, предусмотренном ст. 50.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и, соответственно, их поступление в адрес Коминтерновского РОСП г. Воронежа не влечет за собой обязанность по их рассмотрению.

В связи с чем требования истца в части признания незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении и не предоставлении ответа на заявления от 21.04.2022, 12.05.2022 об ознакомлении с материалами исполнительного производства № 951619/20/36035-ИП от 14.12.2020 удовлетворению не подлежат.

Также суд не находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в неознакомлении с материалами исполнительного производства, поскольку вышеназванные заявления не были поданы административному соответствующим образом. Кроме того, как следует из материалов дела, при непосредственной явке в Коминтерновский РОСП г. Воронежа 17.05.2022 представителем ООО «ФФИН БАНК» подано заявление о повторном возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4 (л.д. 6), при этом доказательств, подтверждающих намерения представителя административного истца ознакомиться в указанный день с материалами исполнительного производства № 951619/20/36035-ИП от 14.12.2020 в суд не представлено.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «ФФИН БАНК» к судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО2, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия в нерассмотрении и непредоставлении ответа на заявления от 21.04.2022, 12.05.2022 об ознакомлении с материалами исполнительного производства № 951619/20/36035-ИП от 14.12.2020, в неознакомлении с материалами исполнительного производства № 951619/20/36035-ИП от 14.12.2020, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца путем предоставления для ознакомления материалов исполнительного производства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 29.09.2022.