КОПИЯ

УИД: 89RS0006-01-2022-001155-07

Дело №5-10/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Муравленко Ямало-Ненецкого 16 марта 2023 года

автономного округа

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Казановская Л.С., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Майорова М.Н., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ №, должностного лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Администрации города Муравленко, расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 890501001,

УСТАНОВИЛ

21 июня 2022 года в 11 часов 25 минут в ходе проверки по материалу, зарегистрированному в КУСП за № от ДД.ММ.ГГ установлено, что на общедоступной территории, расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, промышленная зона, панель №2, территория с кадастрового квартала №, в точке с географическими координатами: 63°778273 с.ш. 74°560289 в.д., землепользователем, которой является Администрация города Муравленко, выявлен участок земли, используемый, но не предназначенный для размещения отходов производства и потребления (несанкционированная свалка). Так, землепользователь Администрация города Муравленко допустила сбор, накопление и хранение отходов производства и потребления IV класса опасности, а именно: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - ФККО 73310001724, покрышек пневматических шин с металлическим кордоном отработанных - ФККО 92113002504, мусора от сноса и разборки зданий несортированный – ФККО-81290101724, отходов затвердения строительного раствора в кусковой форме – ФККО-82240101214, лома бетонных и железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций – ФККО-82291111204, общей площадью не менее 10805 м2, чем не соблюла требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, хранении и утилизации отходов производства и потребления, тем самым нарушила ч. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Защитник Майоров М.Н., в судебном заседании вину в совершении правонарушении не признал, указав, что Администрация г. Муравленко не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, что территория, на которой расположены свалки, находится рядом с арендуемыми территориями, полагает, что арендаторы и должны нести ответственность за образование несанкционированной свалки. Указывает также на наличие процессуальных нарушение, а именно составление протокола в отсутствии законного представителя юридического лица – главы г.Муравленко ФИО1 либо лица, которому полномочия предоставлены доверенностью. Указывает, что защитника при составлении протокола и производстве по делу не ознакомили с правами, предусмотренными ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, указав его в качестве законного представителя. Также указывает на наличие процессуальных нарушений в части возбуждения дела, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", ст. 28.1 КоАП РФ. Также указывает на отсутствие акта осмотра территории от 21 июня 2022 года, то есть на момент обнаружения указанной несанкционированной свалки, а также на отсутствие объема и площади свалки. Ссылается на фиксацию на акте осмотра от 21 сентября 2022 года информационной таблички в числе отходов, где указаны организации. Заявляет, что при описании правонарушения должностным лицом не указаны площадь и объем свалки.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО9, допрошенное в порядке ст. 25.6 КоАП РФ, в судебном заседании пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении Майоров М.Н., был ознакомлен с правами защитника, которые по своей сути аналогичны правам представителя. 21 июня 2022 года акт осмотра места происшествия не составлялся, поскольку зафиксированная в акте от 06 июня 2022 года обстановка на месте совершения правонарушения в ходе осмотра, проведенного специалистами УМИ Администрации г.Муравленко 01 июня 2022 года, соответствовала обстановке на месте совершения правонарушения установленной на момент выявления 21 июня 2022 года. Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства соответствовали обстановке на месте совершения правонарушения. Измерения объема отходов не производилось, в связи с отсутствием технической возможности. Территория свалки была не огорожена, доступ был свободным.

Свидетель ФИО3 суду пояснила, что принимала участие в осмотре вышеуказанной территории 01 июня 2022 года, где была установлена и зафиксирована свалка, имеющийся мусор. Доступ на территорию, где была выявлена свалка имелся не только с территории земельного участка арендованного ООО «ЛенАр», где была возможность для подъезда крупногабаритной техники. Информация о выявленной свалке была направлена в ОМВД России по г.Муравленко с целью установления виновника.

Специалист ФИО10, являющийся кадастровым инженером, пояснил, что точка с географическими координатами 63°778273 с.ш. 74°560289 в.д., находится на удалении: 19,75 м от земельного участка с кадастровым номером №; 46,64 м от земельного участка с кадастровым номером №43; 84,33 м от земельного участка с кадастровым номером №; 86,74 м от земельного участка с кадастровым номером №. Все указанные земельные участки расположены в пределах кадастрового квартала, на котором находится точка с географическими координатами 63°778273 с.ш. 74°560289 в.д.. Для определения расстояний указанные координаты были переведены в программу МAPINFO и посажены на кадастровый план территории, предоставленный Росреестром, и распечатаны скриншоты вычислений произведенных программой.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника, свидетеля, специалиста, должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Приведённая норма является бланкетной и отсылает к иным требованиям в области охраны окружающей среды, установленным законодательством Российской Федерации.

Указанные требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления установлены Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

Согласно ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды следует, что запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу положений ст. 1 указанного Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твёрдые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу той же нормы права под сбором отходов понимается приём отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение, а под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Положениями п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, 21 июня 2022 года в 11 часов 25 минут в ходе проверки установлено, что на общедоступной территории, расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, промышленная зона, панель №2, территория с кадастрового квартала №, в точке с географическими координатами: 63°778273 с.ш. 74°560289 в.д., землепользователем которой является Администрация города Муравленко, выявлен участок земли, используемый, но не предназначенный для размещения отходов производства и потребления (несанкционированная свалка), а именно: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - ФККО 73310001724, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные - ФККО 92113002504, мусор от сноса и разборки зданий несортированный – ФККО-81290101724, отходы затвердения строительного раствора в кусковой форме – ФККО-82240101214, лом бетонных и железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций – ФККО-82291111204, на общей площади не менее 10805 м2.

Судом установлено, что землепользователем указанного земельного участка является Администрация города Муравленко.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в п. 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Довод Администрации г.Муравленко о том, что несанкционированная свалка находится на расстоянии менее 10 метров от арендованных земельных участков, в связи чем ответственность за ее образование, то есть сбор, накопление и хранение бытовых отходов должны нести арендаторы, является необоснованным.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ЯНАО, <...> предоставлен в аренду муниципальным образованием г.Муравленко ООО «ЛенАр» сроком на 5 лет, начиная с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (т.3 л.д.53-58).

Согласно договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ, с учетом последующих дополнительных соглашений, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5,5282 га предоставлен АО «Газпромнефть-ННГ», а в последующем ООО «НефтеСервис», сроком до ДД.ММ.ГГ (т.3 л.д.59-75).

Из договора № от ДД.ММ.ГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ЯНАО, г.Муравленко, промышленная зона, панель 2 передан муниципальным образованием ИП ФИО4, сроком на 10 лет с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (т.3 л.д.76-79).

По договору № от ДД.ММ.ГГ земельный участок, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: ЯНАО, г.Муравленко, промышленная зона, панель 2, предоставлен муниципальным образованием г.Муравленко в аренду ООО «СтройГАС» сроком с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ (т.3 л.д.80-86).

В каждом из указанных договоров на арендатора возложена обязанность осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнения и захламления земельного участка, прилегающей территории, зоны благоустройства и санитарного содержания, а также скопление снега и обеспечивать своевременный вывоз мусора и снега за счет собственных средств.

Согласно ст. 5.4 Закона ЯНАО от 27.10.2014 N 76-ЗАО "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе", в вопросы определения границ прилегающих территорий регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным частями 2 и 3 настоящей статьи. При определении границ прилегающих территорий к зданиям, строениям, сооружениям, под которыми земельные участки образованы (за исключением случаев, когда земельный участок образован по границам зданий, строений, сооружений), и к земельным участкам в случае, если такой земельный участок образован, расстояние от внешних контуров земельного участка, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, до границы прилегающей территории не может превышать 10 метров.

Согласно пояснениям кадастрового инженера ФИО10 несанкционированная свалка размещена в месте, расположенном на территории более 10 метров от арендуемых земельных участков, следовательно, территория несанкционированной свалки не является прилегающей к земельным участкам.

Довод защитника о возложении на ООО «ЛенАр» по решению Арбитражного суда ЯНАО обязанности по освобождению незаконно занимаемого земельного участка с кадастровым номером 89:13:010202:36 от захламления производственными отходами (асфальтобетонное покрытие) строительными материалами: бетонными плитами, элементами б/у блок-секций жилых домов типа КДМ и иных материалов не исключает наличие в действиях Администрации г.Муравленко состава вмененного правонарушения, поскольку доказательств того, что речь идет об одних и тех же местах образования свалок суду не представлено.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина юридического лица подтверждаются следующими доказательствами по делу об административном правонарушении, исследованными судьёй: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, в котором изложены обстоятельства указанные в описательной части постановления; письменные объяснения защитника Майорова М.Н. от ДД.ММ.ГГ; сообщение, поступившее в дежурную часть ОМВД России по г. Муравленко от и.о. начальника Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко (далее по тексту – УМИ Администрации г. Муравленко) ФИО5 об обнаружении свалки по адресу, отражённому в протоколе об административном правонарушении; аналогичное сообщение и.о. начальника УМИ администрации г. Муравленко от ДД.ММ.ГГ об обнаружении свалки и принятии мер; акт обследования территории от ДД.ММ.ГГ и фото-таблица к нему; рапорты сотрудников полиции ФИО6 и ФИО7; сведения Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО об отсутствии возбужденных дел по факту обнаружения несанкционированной свалки по вышеуказанным географическим координатам; информация УМИ Администрации г. Муравленко об отсутствии разграничения государственной собственности на территории с указанными географическими координатами; акт осмотра участка местности от ДД.ММ.ГГ с фото-таблицей к нему; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГ, Устав юридического лица и иные документы, показаниями свидетелей ФИО9, ФИО3, специалиста ФИО10 допрошенных в судебном заседании.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29.01.2019 N 258-О, действующее правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. "Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из материалов дела, собственник отходов, размещенных на указанной несанкционированной свалке, не установлен.

Таким образом, в силу положений пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 8, 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, Администрация города Муравленко является собственником отходов, расположенных на территориях общего пользования в границах муниципального образования.

Оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ указанные выше доказательства судья приходит к выводу, что они являются относимыми, достоверными и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания Администрации г.Муравленко виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Имеющиеся в деле копии документов заверены надлежащим образом и уполномоченным должностным лицом, их содержание не оспаривается сторонами и не вызывает сомнений у судьи.

Доводы защитника о недопустимости акта осмотра участка местности от 21.09.2022 судья признаёт необоснованными, поскольку данное доказательство вопреки мнению защитника получено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако его оценка позволяет прийти к выводу о неотносимости указанного доказательства, поскольку осмотр проводился 21.09.2022, в то время как событие правонарушения, которое вменяется Администрации города, имело место 21.06.2022, как приведено в протоколе об административном правонарушении, который судьёй оценён как допустимое и достоверное доказательство.

Довод защитника об отсутствии фиксации правонарушения, а именно акта осмотра и фототаблицы от 21 июня 2022 года также является необоснованным, поскольку допрошенный в качестве свидетеля ФИО9, который производил фиксацию правонарушения, в ходе проверки по материалу, в своих показаниях подтвердил, что обстановка на месте размещения салки соответствовала в деталях той, которая была зафиксирована в акте осмотра от ДД.ММ.ГГ, составленного сотрудниками Администрации г. Муравленко и описана в протоколе об административном правонарушении.

Довод защитника о том, что обнаруженная в отходах на территории несанкционированной свалки информационная табличка свидетельствует о наличии собственника отходов является ошибочным, поскольку из пояснений участников процесса, в том числе и самого защитника, следует, что территория, на которой располагается вышеуказанная свалка не огорожена, доступ для третьих лиц на нее не закрыт, что свидетельствует о том, что любое лицо может проникнуть на общедоступную территорию.

Довод защитника о том, что при составлении протокола не зафиксирован размер выявленной свалки, в том числе объем или площадь опровергается протоколом об административном правонарушении, в котором площадь несанкционированной свалки определена и составляет 10805 м? (т.1 л.д.5-6).

Исходя из исследованных допустимых доказательств судьёй установлено, что Администрация г.Муравленко в нарушение требований ч. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допустила сбор, накопление и хранение отходов производства и потребления IV класса опасности на вышеуказанных участках местности.

При этом судья учитывает, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ у Администрации города имелась, доказательств принятия всех зависящих от нее мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.

Установленная законом процедура привлечения Администрации г.Муравленко к административной ответственности соблюдена.

Довод защитника о незаконном возбуждении дела об административном правонарушении, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", ст. 28.1 КоАП РФ, основан на неверном толковании норм права.

Так, 10 марта 2022 г. Правительство Российской Федерации приняло постановление N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление), которым ввело ограничения на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее соответственно - Закон о государственном контроле и Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов настоящего дела об административном правонарушении следует, что поводом к его возбуждению явились сведения, поступившие из Администрации г.Муравленко, что соответствует пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Оснований для вывода о недостаточности предоставленных Администрацией г.Муравленко данных о событии административного правонарушения для составления протокола по делу об административном правонарушении у должностного лица не имелось.

При таких данных вывод защитника о нарушении порядка возбуждения дела об административном правонарушении является ошибочным.

Довод защитника о не извещении законного представителя о времени и месте составления протокола является необоснованным.

Так, исходя из материалов дела 21 сентября 2022 года в адрес главы г.Муравленко направлено уведомление о составлении протокола 23 сентября 2022 года в 11 часов 00 минут. Согласно входящего штампа указанное уведомление в этот же день поступило адресату (т.1 л.д.70).

07 сентября 2022 года Майорову М.Н. была выдана доверенность на право представления интересов Администрации г.Муравленко, в том числе и по данному делу, 23 сентября 2022 года им даны объяснения, при этом разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 и 25.4 КоАП РФ (т.1 л.д.9-13).

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, законный представитель юридического лица был уведомлен, копия протокола направлена по почте (т.1 л.д. 7).

Позиция по вмененному правонарушению законным представителем выражена письменно, а также доведена защитником, как в ходе досудебного производства, так и в ходе судебного заседания.

Следует также отметить, что Майоров М.Н., являясь защитником, а не законным представителем, принимал активное участие при административном производстве, а именно, давал пояснения, возражал по предъявленному обвинению, заявлял ходатайства, получал копии процессуальных актов, что также подтверждает, что он не был лишен возможности воспользоваться предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правами.

Принимая во внимание, что объем прав законного представителя шире, чем права защитника, суд полагает, что нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьями 25.1, 25.4, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Таким образом, деяния Администрации г.Муравленко судья квалифицирует по ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность судом не установлено.

При назначении административного наказания Администрации г.Муравленко в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

С учётом указанных выше обстоятельств, судья полагает возможным назначить юридическому лицу наименее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа, которое будет соответствовать целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ч. 1 ст. 4.11 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные нарушения не исключают возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, следовательно, возможности замены назначенного юридическому лицу административного наказания в виде штрафа на предупреждение судьёй не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с учётом характера совершённого административного правонарушения и его последствий, конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учётом имущественного и финансового положения юридического лица, в целях исключения избыточного ограничения прав лица, являющегося органом местного самоуправления, судья приходит к выводу о признании данных обстоятельств исключительными и снижению размера административного штрафа в соответствии с частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера штрафа.

Данное наказание соразмерно правонарушению и в большей степени будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, обеспечит достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Администрацию города Муравленко признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть ее административному наказанию с применением чч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК России по ЯНАО (УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу), КПП 890101001, ИНН <***>, ОКТМО 71955000, счет получателя 03100643000000019000, в РКЦ г.Салехард, БИК 007182108, кор./счет 40102810145370000008, КБК 18811601081019000140, УИН 18880489220890021744.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Л.С. Казановская

Полный текст документа изготовлен 20.03.2023. Подлинный документ находится в деле №5-10/2023 Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа