Решение по делу № 2А-981/2022 от 17.11.2022 | Малокарачаевский районный суд (Карачаево-Черкесская Республика)

Административное дело № 2а-981/22 УИД № 09RS0005-01-2022-001286-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года с. Учкекен

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего судьи Кислюк В.Г.,

с участием:

прокурора - в лице ст. помощника прокурора Малокарачаевского района Чагарова Х.Х-Д., а также заместителя прокурора Семенова З.А., представителей административных ответчиков:

администрации ФИО1 - Главы администрации ФИО2, а также адвоката Куртаева М.М., действующего на основании доверенности № 22 от 07.10.32022 года,

Управления Росреестра по КЧР - ФИО3, действующего на основании доверенности № 05/04 от 12.01.2022 года,

администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО4 действующей на основании доверенности б/н от 14.02.2022 года,

при секретаре Байчора Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района, поданному в интересах Малокарачаевского муниципального образования к администрации Малокарачаевского муниципального района, администрации Красновосточного сельского поселения, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными действий районной администрации, связанных с необоснованным предоставлением сельскому поселению земельных участков, незаконными действий регистрирующего органа по произведенной государственной регистрации прав, признании недействительными актов органа местного самоуправления и исключения из ЕГРН учетных записей,

установил:

Административный истец - прокурор Малокарачаевского района (далее по тексту прокурор), действующий в интересах неопределенного круга лиц, а также Малокарачаевского муниципального образования обратился к администрации Малокарачаевского муниципального района, администрации Красновосточного сельского поселения, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд с настоящим административным иском и просит:

1. Признать действия администрации <адрес> по предварительному согласованию предоставления, утверждению схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами: № и последующему их предоставлению администрации Красновосточного сельского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования не законными.

2. Признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республики в части регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами: № и последующей регистрации права муниципальной собственности на эти земельные участки за администрации Красновосточного сельского поселения, не законными.

3. Признать недействительными постановления главы администрации <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельных участков №, 1679, 1680 от ДД.ММ.ГГГГ и постановления об утверждении схем расположения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровыми номерами: №.

4. Признать недействительным постановление главы администрации Малокарачаевского муниципального района от 02.09.2020 №734 «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование».

5. Обязать Управление Росреестра исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) записи о правах (сведениях) на земельные участки с кадастровыми номерами: №

6. Обязать Управление Росреестра исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) записи об объектах недвижимости - земельные участки с кадастровыми номерами: №.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращениям пайщиков СПК «Красновосточный» (ликвидированного вследствие банкротства и исключенного из ЕГРЮЛ 11.07.2007) на действия администрации Малокарачаевского муниципального района и администрации Красновосточного сельского поселения по вопросам соблюдения земельного законодательства при оформление паевых земель.

Согласно проверки - на основании заявления главы администрации Красновосточного сельского поселения ФИО5 от 08.06.2020 года постановлением администрации Малокарачаевского муниципального района от 02.09.2020 № 734 в соответствии с требованиями п.2 ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки с кадастровыми номерами:

- № из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>, ФИО6, примерно в 2,2 км. от <адрес> по направлению на север, общей площадью 329551 кв.м. с разрешенным видом использования – выпас сельскохозяйственных животных;

- № из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО6, Урочище Къумач, поле №, общей площадью 74668 кв.м. с разрешенным видом использования – растениеводство;

№ из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО6, урочище Махучка, поле №, общей площадью 1397617 кв.м., с разрешенным видом использования - растениеводство;

- № из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО6, примерно в 1,5 км. от <адрес> по направлению на запад, общей площадью 588629 кв.м., с разрешенным видом использования - выпас сельскохозяйственных животных;

- № из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО6, примерно в 6,5 км. от <адрес> по направлению на юго-запад, общей площадью 41965 кв.м., с разрешенным видом использования - сенокошение;

- № из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО6, примерно в 5,2 км. от <адрес> по направлению на юго-запад, общей площадью 24891 кв.м., с разрешенным видом использования – сенокошение;

- № из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО6, примерно в 4,7 км. от <адрес> по направлению на юго-запад, общей площадью 46362 кв.м., с разрешенным видом использования – сенокошение;

- № из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, ФИО6, примерно в 1км от окраины <адрес> по направлению на восток, общей площадью 396484 кв.м., с разрешенным видом использования – выпас сельскохозяйственных животных;

№ из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, ФИО6, примерно в 1,8 км от <адрес> по направлению на север, общей площадью 789166 кв.м., с разрешенным видом использования – выпас сельскохозяйственных животных;

№557 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, р-н Малокарачаевский, ФИО6, примерно в 0,2 км от <адрес> по направлению на запад, общей площадью 1687121 кв.м., с разрешенным видом использования – выпас сельскохозяйственных животных;

№ из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, р-н Малокарачаевский, ФИО6, урочище Къумач, поле №, общей площадью 223464 кв.м., с разрешенным видом использования – растениеводство,

предоставлены администрации Красновосточного сельского поселения на праве постоянного бессрочного пользования.

В последующем, на основании заявлений главы администрации ФИО1 ФИО5, по основанию, предусмотренному абз.3 п.3 ст.3.1. Федерального закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» т.е., в связи с предоставлением их в постоянное (бессрочное) пользование Управлением Росреестра по КЧР на вышеуказанные земельные участки зарегистрировано право собственности за администрацией Красновосточного сельского поселения.

Указанные действия органов местного самоуправления Малокарачаевского муниципального района и Управления Росреестра по КЧР прокурор считает незаконными и необоснованными, противоречащими положениям земельного и гражданского законодательства (ст. 10, 20, 39.9 и др. ЗК РФ, ФЗ-101, 53 и др.).

Административный иск был принят к производству суда с возбуждением дела и по нему в последующем назначено судебное заседание.

На иск представителем администрации ФИО1 был подан отзыв, в котором администрация иск не признает. Не согласие с иском обусловлено тем, что обращаясь в 2020 году с заявлением (№ 144 от 08.06.2020 г.) о передаче поселению земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования (а в дальнейшем - регистрируя право собственности), администрация ФИО1 руководствовалось своим уставом (п.п. 25 ст. 7) и намерением упорядочить земельные отношения на отведенной ему территории. Считали, что в соответствии с пп. 25 ст. 7 Устава Красновосточного сельского поселения, к вопросам местного значения относятся, в частности, вопросы содействия в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Располагая земельными участками, границы которых надлежащим образом определены, а права зарегистрированы, орган местного самоуправления предполагал в дальнейшем, действуя совместно с администрацией Малокарачаевского муниципального района в рамках полномочий каждого участника правоотношений, принимать меры по развитию сельскохозяйственной деятельности, обеспечения занятости людей и решению иных социальных задач. Администрация ФИО1 на всех этапах оформления прав на земельные участки исходила из того, что все действия совершаются в полном соответствии действующему законодательству и согласно планам развития территории. Разумеется, сельскохозяйственное производство на данных участках осуществлялось бы не силами Администрации. Земли были бы предоставлены гражданам или юридическим лицам для соответствующей деятельности. Тем самым администрация считала, что утверждение прокурора о предоставлении земель исключительно с целью дальнейшего разграничения собственности не соответствуют действительности. Разграничение происходило с целью упорядочивания границ и обеспечения возможности использовать участки по установленному назначению в соответствии с законом.

В части выявления факта наложения границ утвержденных схем земельных участков, указанных в иске, то администрация Красновосточного сельского поселения самостоятельно не производит кадастровую сьемку, не имеет доступа к ранее утвержденной землеустроительной документации и не может делать выводы о том, при каких обстоятельствах произошло предполагаемое нарушение границ ранее существовавших земельных участков. Заказывая проведение кадастровой сьемки, СП рассчитывало на достоверность данных, предоставляемых сотрудниками Управления Росреестра.

В судебном заседании прокурор Семенов З.А. доводы изложенные в административном иске поддержал, повторил. Утверждал и настаивал на том, что Уставом СП не предусмотрена с/х деятельность органа местного самоуправления, соответственно она не может пользоваться и распоряжаться землями с/х назначения.

Представители администрации ФИО7 Куртаев М.М. и ФИО2 сославшись на доводы отзыва, просили отказать в иске. Считали что нарушений земельного законодательства при закреплении за СП земель не было допущено. Куртаев полагал не доказанным наложение границ предоставленных СП участков с паевыми землями.

Представитель администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО4 сослалась на то, что в практике районной администрации имелись факты выделения земель с/х назначения в пользование сельских поселений (например для выпаса скота жителей села) и данные действия незаконными не признавались. Затруднилась объяснить причины наложения границ ряда участков на паевые земли. Считала, что права пайщиков действиями администрации не должны ущемляться.

Представитель Управления Россрегисрации (Управление) ФИО3 оснований для удовлетворения иска прокурора в части требований к регистрирующему органу не усматривал. В этой части сослался на то, что Управление стороной сделок не являлось. Признаков незаконности действий именно Управления нет. В иске обязание Управления совершить определенные действия излишне. В решении в случае удовлетворения иска достаточно указать на необходимость аннулирования записей и сведений.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, проверив доводы и позиции сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ).

Согласно абз. 4, 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из материалов дела и установлено судом, не оспаривалась участниками процесса, на основании ряда обращений (заявлений) Главы администрации Красновосточного сельского поселения ФИО5 от 06.08.2019 года 13.08.2019 года, 27.09.2019 года, 18.11.2019 года, постановлениями администрации Малокарачаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № были предварительно согласованы и утверждены схемы расположений 11 (одиннадцати) земельных участков из земель с/х назначения вблизи <адрес> (на которые ранее государственная собственность не была разграничена) для последующей их передачи в пользование Красновосточному сельскому поселению.

После чего все 11 земельных участков были поставлены на кадастровый учет и им присвоены номера: №

На основании последующего заявления ФИО5 (Главы администрации СП) постановлением администрации Малокарачаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами:

№ из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>, ФИО6, примерно в 2,2 км. от <адрес> по направлению на север, общей площадью 329551 кв.м. с разрешенным видом использования – выпас сельскохозяйственных животных;

№ из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО6, Урочище Къумач, поле №, общей площадью 74668 кв.м. с разрешенным видом использования – растениеводство;

№ из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО6, примерно в 1,5 км. от <адрес> по направлению на запад, общей площадью 588629 кв.м., с разрешенным видом использования - выпас сельскохозяйственных животных;

№ из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО6, примерно в 6,5 км. от <адрес> по направлению на юго-запад, общей площадью 41965 кв.м., с разрешенным видом использования - сенокошение;

№ из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО6, примерно в 5,2 км. от <адрес> по направлению на юго-запад, общей площадью 24891 кв.м., с разрешенным видом использования – сенокошение;

№ из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО6, примерно в 4,7 км. от <адрес> по направлению на юго-запад, общей площадью 46362 кв.м., с разрешенным видом использования – сенокошение;

№ из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, р-н Малокарачаевский, ФИО6, примерно в 0,2 км от <адрес> по направлению на запад, общей площадью 1687121 кв.м., с разрешенным видом использования – выпас сельскохозяйственных животных;

предоставлены администрации Красновосточного сельского поселения на праве постоянного бессрочного пользования. Основанием для предоставления участков в постановлении указана ст. 39.9 ЗК РФ (п. 2).

Предоставление указанных выше одиннадцати земельных участков в постоянное бессрочное пользование прошло государственную регистрацию и согласно полученных объяснений работников администрации ФИО1 в дальнейшем этот административный ответчик произвел на свое имя регистрацию участков в собственность, что дополнительно подтверждается приобщенными к делу вписками из ЕГРН.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом 9 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В пункте 2 статьи 16 ЗК РФ указано, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

По смыслу статей 17 - 19 ЗК РФ одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования является разграничение государственной собственности на землю.

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю до 01.07.2006 было определено Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Закон N 101-ФЗ). Согласно части 2 статьи 2 данного Закона основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней (согласованных с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления) земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" Закон N 101-ФЗ признан утратившим силу, а в Закон N 137-ФЗ введена статья 3.1, которой закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности на землю, состоящий в том, что определенное государственное имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу закона (то есть без проведения каких-либо административных процедур передачи участков) в соответствии в перечисленными в указанной норме критериями.

К федеральной собственности относятся (пункт 1 статьи 3.1):

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27.09.2013 N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки (пункт 2 статьи 3.1):

занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве;

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов отнесены (пункт 3 статьи 3.1):

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Закрепленные законодателем критерии для разграничения публичной земли прежде всего касаются земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или которые по своему назначению необходимы органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе лицам) в целях выполнения ими своих функций.

Пунктом 1 статьи 268 ГК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Согласно статье 20 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2015, и статье 39.9 ЗК РФ, действующей в настоящее время, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (пункт 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм следует, что в случае обоснованной необходимости орган власти, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление соответствующего участка органу власти, его территориальному органу, учреждению, казенному предприятию для использования в установленных целях. Такое предоставление является основанием для разграничения права и последующей регистрации права собственности соответствующего публично-правового образования.

При этом уполномоченный орган, осуществляя предоставление земельного участка на соответствующем праве, не может действовать произвольно, в своих (или иных) интересах без обоснования необходимости такого предоставления (например, в отсутствие подтверждения необходимости предоставления конкретного участка документами территориального планирования, программами развития той или иной области). Так, орган местного самоуправления, осуществляющий распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена, расположенными в границах соответствующего муниципального образования, не вправе принять решение о закреплении на праве постоянного (бессрочного) пользования такого участка земли за иным органом местного самоуправления или муниципальным учреждением только с целью последующего разграничения права собственности на этот участок в пользу муниципального образования.

В рассматриваемом же случае судом признается объективно установленным, поскольку подтверждается исследованными материалами дела (заявлениями администрации ФИО1 2019-2020 годов), вынесенными районной администрацией постановлениями - как цель предоставления указанных земельных участков - осуществление сельскохозяйственного производства (п. 1.2 заявлений главы администрации села от 26.09.2019, а также для сенокошения, растениеводства, выпаса с/х животных под пастбище - в других заявлениях).

Следует отметить, что ранее опрошенный по данному факту в ходе прокурорской проверки заместитель главы администрации ФИО1 ФИО8 пояснял, что действительно, целью оформления права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки было осуществлено исключительно для последующего оформления права муниципальной собственности ФИО1 и распоряжения этими участками в виде передачи в аренду физическим лицам.

В отзыве и судебном заседании представитель ответчика Куртаев М.М. также хотя и ссылался на цель обеспечения упорядочения земельных отношений, развития сельскохозяйственной деятельности, увеличения занятости людей, фактически признавал цель перераспределение земель в пользу СР и планируемую передачу участков иным лицам в аренду и т.п..

Вместе с тем, непосредственно сельскохозяйственное производство, иная сельскохозяйственная деятельность в силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», имеющегося в свободном для обозрения доступе Устава Красновосточного сельского поселения (ст. 7) не отнесены к полномочиям и вопросам местного значения сельского поселения. В законе, равно как и Уставе… действительно дословно указано лишь на «… содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего бизнеса…». Но приведенные в законе (Уставе) и в иске и пояснениях сторон – это абсолютно разные по характеру, правовой нагрузке, содержанию и смыслу понятия.

Таким образом, земельные участки были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование без обоснования такого предоставления, для использования не в уставных целях, а лишь для последующего разграничения права собственности на эти участки в пользу Красновосточного сельского поселения и передачи участков в аренду другим лицам для извлечения прибыли, что противоречит Уставу и требованиям 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является противозаконным.

Соответственно суд, признавая доводы прокурора обоснованными, соглашаясь с ними, отклоняет за несостоятельностью доводы и ссылки административных ответчиков.

При таких установленных фактических обстоятельствах имеются достаточные и убедительные основания для удовлетворения иска.

В качестве дополнительного основания судом признается и факт наложения границ переданных администрации ФИО1 участков с паевыми землями. Данный факт подтверждается приобщенными к материалам дела:

- объяснением ведущего специалиста отдела СХИЗО администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО9 от 07.07.2022 года

- ответом на запрос от 20.07.2022 № 03556/22, поступивший из Управления Росреестра с приложенными копиями экспликации земель и организационно-правовых формирований, картографического материала из землеустроительных материалов к выдаче свидетельств на право собственности на землю кооперативному предприятию «Красновосточный», Малокарачаевского района КЧССР, 1992 года изготовления).

Из данных материалов следует, что утверждение схем земельных участков с кадастровыми номерами: № осуществлено без учета ранее утвержденной землеустроительной документации (пп.4 ч.16 ст. 11.10 ЗК), что привело к наложению границ вновь образованных земельных участков на земли, находящиеся в общей долевой собственности пайщиков СПК «Красновосточный».

Оснований усомниться в достоверности и объективности данной информации у суда нет, поэтому приведенные документы включаются в выводы суда.

В соответствии с чч. 1,2 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ, является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В данном случае имеется, не выполнение, по меньшей мере п. 2 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральными законами «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», «О государственной регистрации недвижимости», ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, статьями 1, 39, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Малокарачаевского района удовлетворить.

Признать незаконными:

- действия администрации Малокарачаевского района по предварительному согласованию предоставления, утверждению схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами: № и последующему их предоставлению администрации Красновосточного сельского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике в части регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами: № и последующей регистрации права муниципальной собственности на эти земельные участки за администрацией Красновосточного сельского поселения.

Признать недействительными:

- постановления главы администрации Малокарачаевского района о предварительном согласовании предоставления земельных участков №, № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления об утверждении схем расположения земельных участков от 04.02.2020 года №, от 11.11.2019 года №№, 1683, 1684, 1685, 1686, 1687, от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровыми номерами: №.

Признать недействительным постановление главы администрации Малокарачаевского муниципального района от 02.09.2020 года № «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование».

Возложить на Управление Росреестра исключить из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) записи как о правах (сведениях) на земельные участки с кадастровыми номерами: № так и на сами земельные участки с такими же кадастровыми номерами.

Копию изготовленного в окончательной форме решения направить в адреса отсутствовавших в заседании сторон.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.