Решение по делу № 2А-170/2025 от 18.03.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры, направленные на организацию и проведение работ по восстановлению целостности ограждения по периметру территории МБДОУ «Детский сад №».

Дело № 2а-170/2025

УИД 68RS0024-01-2025-000161-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Сосновка Тамбовской области 18 марта 2025 г.

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.А.

при секретаре судебного заседания Татаринцевой О.В.

с участием административного истца - помощника прокурора Сосновского района Тамбовской области Назаровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры, направленные на организацию и проведение работ по восстановлению целостности ограждения по периметру территории МБДОУ «Детский сад №»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по надлежащему огораживанию территории МБДОУ «Детский сад №» и возложении обязанности принять меры, направленные на организацию и проведение работ по восстановлению целостности ограждения по всему периметру указанного дошкольного образовательного учреждения.

В обоснование административных исковых требований указано, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений прокурором выявлено несоблюдение требований к устройству ограждения по всему периметру территории МБДОУ «Детский сад №». Внесенное в целях устранения допущенного нарушения представление прокурора не исполнено. Администрацией Сосновского муниципального округа <адрес> выполнение требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения должным образом не обеспечивается. В результате отсутствия мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанный объект, не исключается возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе, террористических актов, что угрожает жизни и здоровью детей. Поскольку пребывающих в дошкольном образовательном учреждении лиц в связи с их непостоянством индивидуализировать не возможно, отсутствие соответствующего предъявляемым требованиям ограждения нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора <адрес> ФИО2 требования административного искового заявления поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель извещенного о дате, времени и месте судебного заседания административного ответчика - администрации Сосновского муниципального округа <адрес> представил заявление о согласии с административными исковыми требованиями и рассмотрении дела в его отсутствие.

Уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания представитель заинтересованного лица - МБДОУ «Детский сад №», заявив ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в суд не явился.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности», одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Вп.п. 7, 12 ч. 1 ст. 2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к одним из основных принципов противодействия терроризму отнесены приоритет мер его предупреждения и минимизация последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязанасоздавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В п.п. 17, 18, 20 утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленныхна воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению неправомерного проникновения на объекты (территории).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны.

Приказом Федерального агентства по образованию от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» к антитеррористическим мероприятиям отнесена установка периметрального ограждения.

На необходимость ограждения территории забором по периметру указано также в п. 2.2.1 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указано, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляютпротиводействиетерроризмув пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п.п. 1.4, 1.7 Устава МБДОУ «Детский сад №», утвержденного постановлением администрации Сосновского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества детского сада является администрация Сосновского муниципального округа <адрес>.

МБДОУ «Детский сад №» - бюджетное учреждение.

В паспорте безопасности филиала МБДОУ «Детский сад №» от 2022 г. указано, что данный объект отнесен к IV категории безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> заведующей МБДОУ «Детский сад №» и главе Сосновского муниципального округа <адрес> внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму», в котором указано, в том числе, на нарушение целостности ограждения по периметру территории детского сада.

Из ответов на представления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заведующего детским садом и главы округа соответственно следует, что внесены предложения по включению необходимых для ограждения территории дошкольного образовательного учреждения денежных средств в бюджет 2025 г.

Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, как следует из результатов проведенной прокуратурой <адрес> проверки, а также информаций начальника ОМВД России «Сосновский» от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушение, выразившееся в нарушении целостности периметрального ограждения детского сада, не устранено.

Соответственно, имеются правовые основания для признания оспариваемого прокурором бездействия незаконным и обязания административного ответчика принять меры, направленные на организацию и проведение работ по восстановлению целостности ограждения территории МБДОУ «Детский сад №».

Поскольку в образовательном учреждении пребывают дети, педагогический, технический персонал и иные посетители, индивидуализировать (определить) которых не представляется возможным, отсутствие надлежащего ограждения нарушает законные интересы и права на безопасное пребывание в образовательном учреждении неопределенного круга лиц.

Таким образом, административные исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, резолютивная часть решения суда должна содержать указание на срок исполнения решения суда.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить административный ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд признает разумным для принятия мер, направленных на организацию работ по восстановлению целостности ограждения, срок в девять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию и проведение работ по восстановлению целостности ограждения по периметру территории МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, Сосновский муниципальный округ, р.<адрес>.

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа <адрес> в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на организацию и проведение работ по восстановлению целостности ограждения по периметру территории МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, Сосновский муниципальный округ, р.<адрес>.

Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить в Сосновский районный суд <адрес> и административному истцу в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Галкина

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Т.А. Галкина