К делу номера-1422/2024
УИД: 23RS0номер-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 мая 2025 года <адрес>
Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:
председательствующего Рубцовой М.Ю.
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием
представителей административного истца ФИО1 по доверенностям ФИО4 и ФИО5,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по доверенности ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, в котором просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления в несвоевременном предоставлении решения о предварительном согласовании земельного участка, признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-17 о возврате без рассмотрения заявления ФИО1, возложить на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 24:49:1000001, площадью 1 000 кв.м. и взыскать в пользу ФИО1 госпошлину.
В обоснование своих требований административный истец указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился, личным присутствием (обращением) по адресу: <адрес>, Сочи, микрорайон Центральный, Навагинская, 18, с заявлением в администрацию внутригородского района <адрес>, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 24:49:1000001, площадью 1000 кв.м., предоставив схему расположения земельного участка и удостоверение ветерана боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ номер/ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о возврате документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Административный истец полагает решение о возврате документов незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его представители по доверенностям ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержали и просили требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель администрации <адрес> ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать в полном объеме.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в судебное заседание не явился, о времени и дате рассмотрения административного иска извещен надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.
Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.
В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 личным присутствием (обращение) обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».
Письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-17 возвращено ФИО1 его заявление о предоставлении указанной муниципальной услуги, в связи с тем, что заявление и документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в электронной форме с нарушением установленных требований. Кроме того, документы были представлены в копиях, не заверенных нотариусом.
Административный истец считает указанное решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи незаконным, необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, что явилось поводом для обращения в суд с заявленными требованиями.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».
Пунктом 28 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые Заявитель представляет самостоятельно или через Представителя.
В соответствии с п.29 Административного регламента документы, предусмотренные пунктом 28 Административного регламента, могут быть представлены Заявителем:
- в электронной форме посредством Единого портала или Регионального портала.
- на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченный орган, в том числе через МФЦ в соответствии с Соглашением о взаимодействии, либо посредством почтового отправления с уведомлением о вручении.
Как установлено в судебном заседании ФИО1 лично обратился в уполномоченный орган для получения указанной муниципальной услуги, предоставив следующие документы: копию паспорта, копию удостоверения и схему земельного участка.
Возвращая административному истцу его заявление о получении муниципальной услуги, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи указал основание: заявление и документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в электронной форме с нарушением установленных требований (подп. 11 п.35 Административного регламента).
Согласно подп. 11 п.35 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, возврата документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является, в том числе: заявление и документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в электронной форме с нарушением установленных требований.
При этом, как установлено в судебном заседании, документы административным истцом были поданы не в электронной форме, а при личном обращении.
Кроме того, ссылка Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи на то, что документы представлены в копиях, не заверенных нотариусом, судом признается несостоятельной, поскольку при личном обращении к административному ответчику, ФИО1 были представлены оригиналы подаваемых документов, что не требовало их нотариального удостоверения, поскольку их проверка и сличение осуществлялось уполномоченным сотрудником органа власти.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для возврата документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги у Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи не имелось, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным решения органа местного самоуправления подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии с п.26 Административного регламента общий срок предоставления муниципальной услуги составляет 20 (двадцать) календарных дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Департамент или Администрацию внутригородского района.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 в 2023 году срок предоставления указанной муниципальной услуги составляет 14 (четырнадцать) календарных дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган.
В случае если заявление и документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, представлены заявителем лично в уполномоченный орган или посредством почтового отправления, срок предоставления услуги исчисляется со дня регистрации заявления и документов в уполномоченном органе.
Судом установлено, что заявление и документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, представлены административным истцом лично в уполномоченный орган ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим номером на заявлении.
При этом решение о возврате документов ФИО1 было вынесено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением общего срока предоставления муниципальной услуги.
На основании изложенного, требования административного истца о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в несвоевременном предоставлении решения о предварительном согласовании земельного участка, также подлежат удовлетворению.
При этом, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка.
Оснований для удовлетворения требований о возложении на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, не имеется, поскольку фактически вопрос о предоставлении данной муниципальной услуги административным ответчиком не рассматривался, решение об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги, административным ответчиком не принималось.
Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ и 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления в несвоевременном предоставлении решения Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о возврате ФИО1 документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка номер.01-17 от ДД.ММ.ГГГГ, и признать незаконным указанное решение.
Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 23:49:1000001, площадью 1 000 кв.м.
В остальной части административных исковых требований отказать.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Лазаревского районного суда <адрес> М.Ю. Рубцова
Копия верна.
Судья Лазаревского районного суда <адрес> М.Ю. Рубцова