Решение по делу № 2А-3991/2022 от 22.09.2022 | Ногинский городской суд (Московская область)

Дело №а-3991/2022 УИД-50RS0№-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Боровинской Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации,

установил:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> обратился в суд с вышеназванным иском, просит суд признать информацию, размещенную на Интернет-сайте по адресу: https://электрик-рядом-24.рф запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что поводом для обращения в суд с настоящим заявлением в защиту неопределенного круга потребителей послужил факт обнаружения при проведении мониторинга информации, размещенной для свободного доступа неограниченного круга лиц на страницах сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о способах хищения электроэнергии путем вмешательства в счетный механизм приборов учета.

На данном сайте https://электрик-рядом-24.рфпредставлен перечень фотографий электросчетчиков с пультом отключения с указанием их марки, стоимости, способы оплаты и доставки товара, размещена инструкция по применению электросчетчика с пультом управления, методика переделки электросчетчика под пульт.

На территории <адрес> возможно приобрести такую Продукцию дистанционным способом с доставкой через информационно-коммуникационную сеть «Интернет» (интернет - магазин) на сайте https://электрик-рядом-24.рф, при этом вход на вышеуказанный анонимный (обезличенный) сайт свободен, не требуется предварительной регистрации и паролей. Ознакомиться с их содержанием и заказать через имеющиеся контактные данные указанную в них Продукцию может любой интернет- пользователь без ограничения по возрасту. То есть, указанный сайт содержит информацию о предложении продукции неопределенному кругу потребителей независимо от их возраста, социального положения, пола, национальности, места жительства и т.д.

Фактически посредством интернет-сайта осуществляется розничная дистанционная торговля Продукции неограниченному кругу лиц.

В целях ограничения доступа к страницам сайта в сети «Интернет», содержащим запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

На момент подачи иска, вышеприведенный сайт, на котором размещена информация о продаже Продукции дистанционным способом, в едином реестре отсутствует.

Между тем, выше указанный информационный ресурс, через который осуществляется дистанционная интернет - торговля Продукцией (интернет- магазин), является анонимным (обезличенным), что исключает возможность проведения проверки должностными лицами Управления. Так как неизвестен хозяйствующий субъект, физическое лицо (гражданин), выступившие в роли продавца Продукции, организовавшие и незаконно продающие Продукцию дистанционным способом через интернет - сайт.

По этой же причине, невозможным является и возбуждение должностными лицами Управления дел об административных правонарушениях, в том числе и административных расследований, по фактам продажи (публичной оферты) такой продукции.

В создавшейся ситуации единственно возможным и реальным, действенным способом реагирования Управления, как контрольнонадзорного органа, призванного обеспечить благополучие населения и защиту прав неопределенного круга потребителей, является обращение в суд с настоящим иском в целях пресечения и прекращения противоправной деятельности лица, организовавшего в целях осуществлять дистанционную торговлю Продукцией через указанный выше интернет сайт.

Представитель административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя административного истца и представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018г.), решение, являющееся основанием для ограничения доступа к сайту в сети «Интернет», содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимается судом общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 и п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности, передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В соответствии со статьей 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 40 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» и пунктом 8.19 Положения «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>", утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 22.06.2012г. №, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее - Управление) вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральный орган исполнительной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подавший заявление в защиту прав потребителей, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Судом установлено, что истцом был выявлен факт обнаружения при проведении мониторинга информации, размещенной для свободного доступа неограниченного круга лиц на страницах сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о способах хищения электроэнергии путем вмешательства в счетный механизм приборов учета.

В ходе проверки установлено, что Интернет-сайт по адресу: https://электрик-рядом-24.рфсодержит информацию о способах хищения электроэнергии путем вмешательства в счетный механизм приборов учета электроэнергии (умные счетчики электроэнергии с пультом), в результате которого занижают и искажают показания счетчиков. Для данного типа измерительных приборов установлен Межгосударственный стандарт ГОСТ Р 31818.11-2012, требованиям которого должны соответствовать все вводимые в эксплуатацию приборы учета электроэнергии, поскольку данная деятельность напрямую сопряжена с опасностью возникновения неблагоприятных последствий для жизни, здоровья и имущества потребителя. Соответствие устройства (счетчик электрической энергии) требованиям ГОСТа и, следовательно, его безопасность подтверждается сертификатом соответствия. Изменение технических характеристик электросчетчика при его модификации, влечет его несоответствие установленному ГОСТу, и не гарантирует его безопасность при эксплуатации, что является нарушением требований п. 1 ст. 7 закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» (далее - Закона РФ «О защите прав потребителей»), в соответствии с которым потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортирования и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

На данном сайте https://электрик-рядом-24.рф представлен перечень фотографий электросчетчиков с пультом управления, а также импульсных приборов для остановки счетчиков, с указанием их марки, стоимости, способы оплаты и доставки товара, размещена инструкция по применению электросчетчика с пультом управления, методика переделки электросчетчика под пульт.

На территории <адрес> возможно приобрести такую Продукцию дистанционным способом с доставкой через информационно-коммуникационную сеть «Интернет» (интернет - магазин) на сайте https://электрик-рядом-24.рф,при этом вход на вышеуказанный анонимный (обезличенный) сайт свободен, не требуется предварительной регистрации и паролей. Ознакомиться с их содержанием и заказать через имеющиеся контактные данные указанную в них Продукцию может любой интернет- пользователь без ограничения по возрасту. То есть, указанный сайт содержит информацию о предложении продукции неопределенному кругу потребителей независимо от их возраста, социального положения, пола, национальности, места жительства и т.д.

Розничная дистанционная торговля регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992г. № «О защите прав потребителей» (далее - Закона РФ «О защите прав потребителей»), Правилами продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020г. № и другими нормативно-правовыми актами.

Согласно ст. 497 Гражданского кодекса Российской Федерации договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В силу ч. 2 ст. 13 указанного закона расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Приобретение потребителями электрической энергии технически исправных и соответствующих существующим нормативно техническим требованиям приборов учета является необходимым условием соблюдения требований закона об энергосбережении и прав и законных интересов потребителей электрической энергии.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. «г» п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку.

Умышленное искажение показаний приборов учета приводит к неоплате потребителем фактически поставленной ему электрической энергии и в силу действия ст. 159 и ст. 165 УК РФ является уголовно наказуемым деянием.

Также в соответствии со ст. 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов признается правонарушением, за которое предусмотрена административная ответственность.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006г. № «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что в Российской Федерации запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространителю информации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

При этом, согласно пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, основанием для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредствам сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012г. № «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» предусмотрено, что создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Территориальным органом Роскомнадзора, осуществляющего полномочия на территории <адрес>, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по центральному Федеральному, действующее на основании положения от 29.12.2012г. №.

Статья 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусматривает пресечение действий, нарушающих права или создающие угрозу его нарушения, как один из способов защиты прав.

Полномочия органов Роспотребнадзора и порядок проведения контрольно-надзорных мероприятий хозяйствующих субъектов, осуществляющих дистанционную торговлю товарами, предусмотрены Федеральным законом от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которому контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только в отношении известных (конкретных) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Между тем, вышеуказанный информационный ресурс, через который осуществляется дистанционная интернет-торговля Продукцией (интернет- магазин), является анонимным (обезличенным), что исключает возможность проведения проверки должностными лицами Управления. Так как неизвестен хозяйствующий субъект, физическое лицо (гражданин), выступившие в роли продавца Продукции, организовавшие и незаконно продающие Продукцию дистанционным способом через интернет-сайт.

По этой же причине невозможным является и возбуждение должностными лицами Управления дел об административных правонарушениях, административных расследований по фактам продажи (публичной оферты) такой продукции.

В создавшейся ситуации единственно возможным и реальным, действенным способом реагирования Управления, как контрольно-надзорного органа, призванного обеспечить благополучие населения и защиту прав неопределенного круга потребителей, является обращение в суд с настоящим иском в целях пресечения и прекращения противоправной деятельности лица, организованного в целях осуществлять дистанционную торговлю Продукцией через указанный выше интернет сайт.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет сайте https://электрик-рядом-24.рф, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения информации в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Ногинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.В. Иванова