Решение по делу № 2А-6334/2023 от 23.08.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по ее утверждению.

Дело № 2а-6334/2023

УИД 05RS0038-01-2023-007117-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 23 августа 2023 г.

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан составе:

председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Магомедове Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по ее утверждению,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» (далее – к МКУ Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы, Управление) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по ее утверждению.

В обоснование требований указано, что уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» от 4 июля 2023 г. № 51.17МФУ-7031/23 ФИО1 сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории под объектом капитального строительства, принадлежащем ему на праве собственности и расположенном по адресу: <адрес> по причине несоответствия разрешенного использования здания «под гараж и хоз постройки» (второго этажа) его фактическому использованию под индивидуальное жилищное строительство. Полагая приведенные причины отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконными ФИО1 просил незаконным уведомление от 4 июля 2023 г. № 51.17МФУ-7031/23, возложить обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под объектом капитального строительства принадлежащем ему на праве собственности и расположенном по адресу: <адрес>

Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела свою явку в судебное заседание не обеспечили. В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил возможным рассмотреть дело без аудиопротоколирования и в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником нежилого помещения (гараж и хоз. помещения над ним) с кадастровым номером 05:40:000056:1370, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 69,4 кв.м, этажей 2, в том числе подземных 0., право собственности зарегистрировано 26 июля 2019 г.

23 января 2023 г. ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане.

Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от 15 февраля 2023 года N 51.17-МФЦ-1517/23 в предоставлении муниципальной услуги отказано по причине того, что в силу пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации использование здания «под гараж и хоз постройки» (второй этаж) не соответствует его фактическому использованию под индивидуальное жилищное строительство.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 4 апреля 2023 г., вступившего в законную силу 19 сентября 2023 г., отказ признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

2 июня 2023 г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об исполнении решения суда и утверждении схемы.

Уведомлением от 4 июля 2023 г. № 51.17МФУ-7031/23 в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано по аналогичному основанию, что в силу пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации использование здания «под гараж и хоз постройки» (второй этаж) не соответствует его фактическому использованию под индивидуальное жилищное строительство.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов; 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельных участков в собственность физическим лицом за плату без проведения торгов, которые являются собственниками расположенных на них зданий.

Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставления земельных участок без торгов включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, что имело место по настоящему делу.

Положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, - 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

По настоящему делу со ссылкой на пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в отказе указано на невозможность образования земельного участка в виду невозможности использования разрешенного вида использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Вместе с тем на земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности административному истцу строение площадью 69,4 кв. м, право собственности зарегистрировано 26 июля 2019 г. наименование гараж и хозяйственные помещения над ним.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории города Махачкалы от 23 июня 2022 г. № 393 земельный участок расположен в зоне Ж1 - Зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей), основным видом разрешенного использования земельных участков расположенных в зоне Ж1 является, в том числе, - бытовое обслуживание. В связи с этим ссылка на пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации является немотивированной, доказательств использования второго этажа здания не по назначению не представлены, отказ носит формальный характер. Кроме того, аналогичные доводы приводились в предшествующем отказе, который в судебном порядке признан незаконным, вместе с тем, административный ответчик отказал административному истцу по аналогичным основаниям повторно.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы, выраженного в уведомлении от 4 июля 2023 г. № 51.17МФУ-7031/23, подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Вместе с тем, принимая во внимание, что ранее судом уже выносилось решение, обязывающее ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги, однако ответчик необоснованно по тем же основаниям отказал в этом, суд полагает возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика обязанности по предоставлению этой услуги.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от 4 июля 2023 г. № 51.17МФУ-7031/23.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории под объектом капитального строительства, принадлежащем ему на праве собственности и расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2023 г.