Административное дело № 2а-490/2025
УИД 65RS0015-01-2025-000655-29
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт. Тымовское 18 ноября 2025 года
Тымовский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего Сизовой Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Чупровой Ю.В.,
с участием прокурора Калабиной К.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тымовского района, действующего в интересах ФИО1 и ФИО2, к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным распоряжения в части установления срока отселения из многоквартирного дома, возложении обязанности принять меры к незамедлительному расселению жителей многоквартирного дома,
установил:
Прокурор Тымовского районаобратился в суд административным иском к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области (далее по тексту–КУМС Тымовского муниципального округа, административный ответчик, до переименования – КУМС МО «Тымовский городской округ») с требованиями о признании незаконным распоряжения в части установления срока отселения из многоквартирного дома и возложении обязанности принять меры к расселению жителей многоквартирного дома.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Тымовского района по обращению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своего сына ФИО2, проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства КУМС Тымовского муниципального округа в части переселения из жилья, признанного аварийным и подлежащим сносу.
По результатам проверки установлено, что на основании решения Тымовского районного суда от 01 марта 2022 года по делу № 2-74/2022 за ФИО1 признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты>, на условиях договора социального найма. 14 июня 2022 года между КУМС МО «Тымовский городской округ» и ФИО1 заключен договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение, в качестве члена семьи нанимателя включен ФИО2, который с 2022 года и по настоящее время проходит службу в зоне проведения СВО.
Указанное жилое помещения пришло в негодность, в связи с чем ФИО1 30 апреля 2019 года обратилась в КУМС МО «Тымовский городской округ» с требованием об обследовании жилого помещения межведомственной комиссией Тымовского муниципального округа на предмет его аварийного состояния. Поскольку дальнейшее проживание в квартире создавало угрозу для жизни и здоровья, ФИО1 была вынуждена выехать из дома по адресу: <данные изъяты>.
В последующем распоряжением КУМС МО «Тымовский городской округ» № 590 от 04 октября 2022 года жилой дом по вышеуказанному адресу был признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения до 31 декабря 2027 года. Согласно техническому заключению специализированной организации ООО «Центральное конструкторское бюро» № 25-08-22 от 2022 года по результатам обследования многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты>, установлено, что объект обследования не соответствует нормативно-технической документации в строительстве, физический износ дома на момент обследования составляет 78,07 %, на что указывает аварийное состояние строительных конструкций дома, возникновение угрозы жизни и здоровью жильцов, невозможность его дальнейшей эксплуатации.
По мнению прокурора, КУМС Тымовского муниципального округа необоснованно установлен срок расселения граждан до 31 декабря 2027 года в связи с чем распоряжение КУМС Тымовского муниципального округа от 04 октября 2022 года № 590 в части сроков отселения многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Комсомольская, д. 4, с. Арги-Паги Тымовского района Сахалинской области, является незаконным.
По вышеуказанным основаниям прокуратурой Тымовского района 28 апреля 2025 года на распоряжение КУМС МО «Тымовский городской округ» от 04 октября 2022 года № 590 принесен протест, который рассмотрен и отклонен.
На основании изложенного, прокурор просит признать пункт 2 распоряжения КУМС МО «Тымовский городской округ» от 04 октября 2022 года № 590 «О признании многоквартирных домов аварийным и подлежащими сносу, жилых помещений непригодными для проживания граждан» в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома по адресу: <данные изъяты>, не позднее 31 декабря 2027 года – незаконным; возложить на КУМС Тымовского муниципального округа обязанность принять меры к незамедлительному расселению жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
Определением суда от 10 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО3 и ФИО4
В судебном заседании представитель прокуратуры, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Заинтересованное лицо ФИО1, представительадминистративного ответчика КУМС Тымовского муниципального округа ФИО5 в судебном заседании не присутствовали, о причинах неявки суду не сообщили.
Заинтересованное лицо ФИО2 надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебном заседании не присутствовал, причин неявки суду не сообщил, согласно имеющейся информации, принимает участие в Специальной военной операции на территории Украины, ЛНР и ДНР с 2022 года по настоящее время.
Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 также надлежащим образом уведомленные о рассмотрении дела, в судебном заседании не присутствовали, о причинах неявки суду не сообщили.
В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя прокуратуры, заинтересованного лица, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациипрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как установлено судом и следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений МО «Тымовский городской округ» на соответствие помещений (многоквартирных домов) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № 74 от 19 сентября 2022 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ул. Комсомольская, д. 4, с. Арги-Паги Тымовского района Сахалинской области, признан аварийным и подлежащим сносу.
На основании вышеуказанного заключения 04 октября 2022 года КУМС МО «Тымовский городской округ» вынесено распоряжение № 590 о признании многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу аварийным и подлежащим сносу, определен срок расселения физических и юридических лиц до 31 декабря 2027 года.
Обращаясь в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, прокурор настаивал на том, что срок отселения жильцов многоквартирного дома, установленный вышеуказанным распоряжением КУМС МО «Тымовский городской округ», является неразумным, поскольку многоквартирный жилой дом представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем по настоящее время граждан по причине его аварийного состояния. КУМС МО «Тымовский городской округ» необоснованно установлен срок расселения граждан до 31 декабря 2027 года, в связи с чем, распоряжение КУМС МО «Тымовский городской округ» в части расселения многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты>, в указанной части является незаконным.
Оценивая приведенные доводы прокурора, суд приходит к следующим выводам.
Так, в силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерацииустановлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос № 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).
При рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.
Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.
Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.
В этой связи при установлении факта представления опасности жизни и здоровью граждан аварийным состоянием жилого дома или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и иным техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков сноса дома.
Из материалов дела следует, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <данные изъяты>, состоящем из двух квартир, зарегистрированы 2 человека. В квартире № 1 зарегистрированы на основании договора социального найма жилого помещения № 58 от 14 июня 2022 года ФИО1 и ее сын ФИО2 Квартира № 2 принадлежит на праве собственности ФИО4 и ФИО3, что следует из выписки из Единого государственного реестра прав на объекты недвижимого имущества, в квартире в настоящее время никто не зарегистрирован и не проживает.
Техническим заключением ООО «Центральное конструкторское бюро» от 09 августа 2022 года по результатам обследования спорного многоквартирного дома установлено, что в виду прогрессирующего гниения несущих конструкций перекрытий дома, обрушения части конструкций перекрытия дома возникает угроза жизни и здоровью жильцов, дальнейшая эксплуатация здания невозможна. Принимая во внимание значительный физический износ объекта – 78,07 %, а также тот факт, что ряд строительных конструкций находятся в аварином техническом состоянии, выполнение капитального ремонта или реконструкции данного многоквартирного жилого дома нецелесообразно, так как стоимость восстановительных работ по восстановлению работоспособного технического состояния жилого дома превысит стоимость строительства нового здания из аналогичных материалов.
Кроме того, техническое состояние спорного многоквартирного жилого дома подтверждает акт осмотра от 14 августа 2025 года с приложенной фототаблицей, согласно которому установлено, что многоквартирный дом деревянный, с внешней стороны имеет повреждения стен, многочисленные трещины штукатурки на стенах, частично обвалены потолок и стены, разрушены полы.
Указанный дом включен в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования МО «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2026 годы» утвержденную постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» № 98 от 31 июля 2014 года.
Таким образом, доводы прокурора о невозможности безопасного проживания в доме нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.
Доказательства, опровергающие доводы прокурора, административным ответчиком не представлены.
С учетом установленных обстоятельств, суд полагает необходимым признать распоряжение административного ответчика № 590 от 04 октября 2022 года незаконным в части установления срока отселения до 31 декабря 2027 года, возложить на административного ответчика обязанность принять меры к незамедлительному отселению жителей многоквартирного дома.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Тымовского района, действующего в интересах ФИО1 и ФИО2, к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным распоряжения в части установления срока отселения из многоквартирного дома, возложении обязанности принять меры к незамедлительному расселению жителей многоквартирного дома - удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2 распоряжения комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» от 29 октября 2024 года № 1059«О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений непригодными для проживания граждан» в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, не позднее 31 декабря 2027 года.
Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области обязанность принять меры к незамедлительному расселению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме
Председательствующий Н.Ю. Сизова
В окончательной форме решение изготовлено 20 ноября 2025 года.
Председательствующий Н.Ю. Сизова