61RS0019-01-2022-004133-08

№ 2а-3038/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«03» августа 2022 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Кабельковой В.Б.,

при секретаре Голосной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Прокурора г. Новочеркасска поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска, о признании бездействия незаконным и обязании провести оценку технического состояния дорог,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административными исковыми заявлениями к Администрации г. Новочеркасска, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным и обязании провести оценку технического состояния дороги.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка о нарушении законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В апреле 2022 года в ходе проверки было установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 оценка технического состояния автомобильных дорог по , по ни в 2022 году, ни ранее не проводилась.

Главой Администрации г. Новочеркасска 25.04.2022 внесены представления об устранении выявленных нарушений.

Как следует из ответа Администрации г. Новочеркасска от 26.04.2022 № 57.2.1/1704 Администрация города соглашается с выявленными нарушениями, однако, возможность проведения оценки технического состояния будет рассмотрена до конца 3 квартала 2022 года в рамках имеющегося финансирования.

Непроведение оценки технического состояния дорог по , по , по ЖКХ и благоустройства администрации города от 25.04.2022 №57.2.1/1648.

Недостаточное проведение работы в данном направлении создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Просил суд признать бездействие Администрации г. Новочеркасска и Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска по непроведению оценки технического состояния дорог по , по , по незаконным, обязать Администрацию г. Новочеркасска и Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска провести оценку технического состояния дорог по , по , по в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288.

Административные дела по исковым требованиям прокурора г. Новочеркасска № 2а-3038/2022, № 2а-3039/2022, № 2а-3040/2022, № 2а-3043/2022, № 2а-3044/2022, № 2а-3045/2022, № 2а-3136/2022, № 2а-3137/2022 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер № 2а-3038/2022.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Чугуй Э.В. поддержал требования иска, настаивал на удовлетворении.

Административные ответчики участия в судебном заседании не приняли, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Администрацией г. Новочеркасска представлены возражения на административное исковое заявление, указано, что на Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска возложена обязанность по проведению оценки технического состояния дорог, свои полномочия по решению вопросов местного значения Администрация г. Новочеркасска осуществляет через специально созданных отраслевых органов, являющихся самостоятельными юридическими лицами. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Определением суда от 03.08.2022, вынесенного в протокольной форме, Администрация г. Новочеркасска исключена из числа ответчиков.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора г. Новочеркасска Чугуй Э.В., исследовав представленные доказательства, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как следует из ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 24 указанного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Как следует из п. 4 Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования, повторное обследование, которое проводится ежегодно.

В соответствии с п. 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги, в том числе, устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, утвержденным решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133, Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

В соответствии с п. 3.6 Положения, на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из п. 3.7, 3.8 Положения, на Департамент ЖКХ также возложены функции содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, а также содержание объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 оценка технического состояния автомобильных дорог по , по по ни в 2022 году, ни ранее не проводилась.

Согласно ответу Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска от 26.04.2022 № 57.2.1/1704, административный ответчик соглашается с выявленными нарушениями, однако, возможность проведения оценки технического состояния дорог будет рассмотрена до конца 3 квартала 2022 года в рамках имеющегося финансирования.

Вместе с тем, непроведение оценки технического состояния дорог по , по , по подтверждается письмом администрации города от 25.04.2022.

Недостаточное проведение работы в данном направлении создает угрозу жизни и здоровью граждан, стороной административного ответчика доказательств соблюдения требований законодательства по обеспечению проведения оценки технического состояния дорог в суд не представлено и в материалах дела не содержится.

С учетом изложенного, суд считает административные исковые требования прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает подлежащим установить срок исполнения решения суда, указав на обязанность административного ответчика по устранению нарушений в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасск о признании бездействия незаконным, обязании провести оценку технического состояния дорог, - удовлетворить.

Признать бездействие и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по непроведению оценки технического состояния дорог по , по , по , по по в незаконными.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния дорог по , по , по в в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.Б. Кабелькова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.08.2022.