делу №а-401/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

05 апреля 2023 года <адрес>

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулхаликова Ш.Г., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района «сельсовет Каякентский» Республики Дагестан об оспаривании действий (бездействия),

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, обосновывая свои требования тем, что постановлением администрации МО «сельсовет Каякентский» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № ей был выделен земельный участок, площадью 0,032 га, из земель населенных пунктов МО «сельсовет Каякентский», расположенный по адресу: РД, <адрес>, район «Маслопром», в границах, указанных в кадастровой карте участка, вид разрешенного использования - под строительство торговой точки и СТО, в собственность. ДД.ММ.ГГГГ были установлены границы земельного участка, о чем свидетельствует акт установления и согласования границ земельного участка, составленного инженером землеустроителем ООО «ГеоКом», подписанный сторонами, участвовавшими при составлении акта, заверен печатью администрации МО «сельсовет Каякентский».

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № было постановлено о предоставлении в собственность земельного участка ФИО2 под строительство торговой точки и СТО, из которого следует, что рассмотрев заявление ФИО2, учитывая согласие МО «сельсовет Каякентский», в соответствии с Земельным кодексом РФ, Законом РД «О земле» ФИО2 предоставлен земельный участок, общей площадью 0,032 га, из земель населенного пункта МО «сельсовет Каякентский», расположенный в районе «Маслопром», в границах, указанных в кадастровой карте участка, под строительства торговой точки и СТО, в собственность. Комитету по управлению муниципальным имуществом поручено заключить договор купли-продажи земельного участка. На ФИО2 возложена обязанность обеспечить государственную регистрацию права собственности земельного участка в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними».

Администрацией МО «<адрес>» в лице его правопреемника - администрации МР «<адрес>» требования, указанные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ за №, исполнены частично, то есть, исполнен п. 1 в части предоставления административному истцу ФИО2 земельного участка, общей площадью 0,032 га, что подтверждается выпиской из ЕГРН за кадастровым №, кадастровая стоимость которого составляет 286996.79 рублей, под строительство торговой точки и СТО, расположенного по адресу: <адрес>, территория «Маслопром». В особых отметках выписки из ЕГРН указаны сведения о вещных правах на объект недвижимости, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: правообладатель - ФИО2.

На ее неоднократные устные обращения, начиная с 2007 года по январь 2023 года в администрацию МО «<адрес>» в лице его правопреемника администрации МР «<адрес>», в части исполнения ими своих обязательств заключить договор купли-продажи земельного участка, ей поясняли, что договор будет заключен, но позже, по причине того, что в настоящее время имеется загруженность по другим делам и нет возможности заняться составлением договора.

В связи с этим она обратилась в МР «<адрес>» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора купли-продажи согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрация МР «<адрес>» отказала в заключении договора купли-продажи земельного участка, указав, что считают неправомерным само предоставление земельного участка без проведения торгов.

Иным способом обязать ответчика выполнить данные требования, кроме как через суд, административным истцом не представляется возможным.

Просит признать незаконным бездействие администрации МР «<адрес>» в части отказа заключить договор купли-продажи и обязать администрацию МР «<адрес> заключить с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор купли-продажи земельного участка, площадью 0,032 га, расположенного по адресу: <адрес>, в районе «Маслопром», под строительство торговой точки и СТО в границах, указанных в кадастровой карте.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и ее представитель по доверенности - адвокат ФИО5 не явились, надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания, представили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, на удовлетворении административного иска настаивали.

Представитель административного ответчика - администрации МР «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменное заявление, в котором, не представляя каких-либо возражений относительно заявленных требований, просит принять по делу законное и обоснованное решение, дело рассмотреть без его участия.

Представитель заинтересованного лица - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд рассматривает дело в отсутствие надлежаще извещенных участников судебного разбирательства.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По настоящему иску не заявлено материально-правовых требований относительно объектов недвижимости, указанных в предварительном договоре, требования заявителя основаны на нормах федерального законодательства, которые возлагают на ответчика обязанность по заключению основного договора на согласованных сторонами в предварительном договоре условиях, требование о понуждении к заключению основного договора является по своей сути обязательственным, последствием удовлетворения заявленного иска является установление обязательственной связи сторон, в связи с чем такой иск не относится к искам о правах на недвижимое имущество и подлежит рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

В силу п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением администрации МО «сельсовет Каякентский» <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении земельных границ и передаче земельного участка, расположенного на местности «Мсалопром» для строительства гаража ФИО2 <адрес> в собственность» выделенный ранее постановлением администрации <адрес> земельный участок, расположенный в местности «Маслопром» ФИО2 по похозяйственной книге №, лицевой счет <***>, стр. 59, для строительства гаража, в размере 0,032 га, из земель поселения переведен в собственность, с возложением на ФИО2 обязанности поставить земельный участок на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок в ФИО6 ФРС по РД.

На основании указанного постановления администрации МО «сельсовет Каякентский» от ДД.ММ.ГГГГ № произведено межевание земельного участка, установлены и согласованы его границы, о чем составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено:

«1. Предоставить ФИО3 земельный участок, общей площадью 0,032 га, в том числе 0,032 га - из земель населенного пункта МО «сельсовет Каякентский», расположенный в районе «Маслопром», в границах, указанных в кадастровой карте участка, под строительство торговой точки и СТО в собственность.

2. Комитету по управлению муниципальным имуществом заключить договор купли-продажи земельного участка».

3. ФИО2 обеспечить государственную регистрацию права собственности земельного участка в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 05:08:00001:2854 (присвоен ДД.ММ.ГГГГ), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство торговой точки и СТО, расположенного по адресу: РД, <адрес>, территория «Маслопром», является ФИО2, определена кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан», принятого Народным Собранием Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное образование «<адрес>» наделено статусом «муниципальный район» (статья 17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию МР «<адрес>» с заявлением, в котором просит заключить с ней, во исполнение п. 2 постановления администрации МО «сельсовет Каякентский» от ДД.ММ.ГГГГ №, договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 0,032 га, кадастровый №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, район «Маслопром», в границах, указанных в кадастровой карте участка под строительство торговой точки и СТО.

Согласно ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

На заявление ФИО2 о заключении договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка из администрации МР «<адрес>» административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, со ссылкой на ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, отказал в заключении договора купли-продажи земельного участка, указыва на неправомерность предоставления ФИО2 земельного участка без проведения торгов.

Суд полагает указанные действия административного ответчика необоснованными, нарушающими права и законные интересы административного истца ФИО2

Административный ответчик, отказывая ФИО2 в заключении договора купли-продажи земельного участка, указал на незаконность и необоснованность предоставления ФИО2 земельного участка.

При указанных обстоятельствах, когда заявление ФИО2 рассмотрено в установленные законом сроки и по нему административным ответчиком дан ответ, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации МР «<адрес>».

В тоже время, представителем административного ответчика в суд не представлено доказательств оспаривания оснований и порядка выдачи земельного участка ФИО2 в собственность, решения об его изъятии, отмене либо признания незаконным и недействительным в установленном законом порядке постановления администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, на которое административный истец ссылается как на обоснование своих исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным кодексом.

Как следует из ст. 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 КАС РФ).

Предметом рассмотрения настоящего дела является соответствие оспариваемых действий (бездействий) административных ответчиков действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО2 требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МР «<адрес>» и МО «сельсовет Каякентский» удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан в соответствии с пунктом 2 Постановления администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № заключить с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор купли-продажи земельного участка, площадью 0,032 га, расположенного по адресу: <адрес>, в районе «Маслопром», под строительство торговой точки и СТО в границах, указанных в кадастровой карте.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации муниципальный район «<адрес>» Республики Дагестан, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Каякентский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ш.<адрес>

Мотивированное решение изготовлено 05.04.2023г.