Решение по делу № 2А-36/2023 от 02.03.2023

Дело № 2а-36/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Усть-Мая 02 марта 2023 г.

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Тарабукина С.Г., единолично, с участием помощника прокурора Усть-Майского района Гергеновой Н.Б., при секретаре судебного заседания Сокольской Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.О. прокурора Усть-Майского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи» о признании бездействия, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, регламентирующего порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, незаконным и обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

И.О. прокурора Усть-Майского района Винокуров И.М. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд административным исковым заявлением к администрации муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи» (далее по тексту МО СП Белькачи) о признании бездействия, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, регламентирующего порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, незаконным, обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу инициировать подготовку проекта нормативного правового акта, регламентирующего порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, и принятие его представительным органом, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района по обращению депутатов МО СП Белькачи проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе, по результатам которой установлено следующее.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №25) муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Статьей 9 Федерального закона №25 установлено, что для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Согласно ст. 17 Федерального закона №25 при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования (ч. 2 ст. 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы (ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Установлено, что в нарушение указанного выше законодательства муниципальный правовой акт о проведении конкурса до настоящего времени не разработан и не принят, администрацией села проект нормативного акта не подготовлен для рассмотрения и принятия на сессии депутатов (представительным органом).

По данному факту 25.11.2022 (получено 01.12.2022) в адрес и.о. главы МО СП Белькачи внесено представление об устранении нарушений, по которому надлежащие меры по устранению нарушений не приняты.

Указанное нарушение является недопустимым, влечет ненадлежащую работу администрации как органа местного самоуправления, препятствует для принятия граждан на муниципальную службу, а также является нарушением основных принципов муниципальной службы, таких как доступность информации о деятельности муниципальных служащих, профессионализм и компетентность муниципальных служащих, взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и сонных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

Представитель административного ответчики – администрации МО СП Белькачи, извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения административного дела ходатайствовал.

Кроме того, сведения о месте, дате и времени судебного заседания своевременно были размещены на официальном Интернет-сайте Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия).

При таких обстоятельствах, с учетом мнения помощника прокурора, полагавшей о возможности рассмотрения административного дела без участия представителя административного ответчика, суд определил провести судебное заседание в порядке ст. 226 ч. 6 КАС РФ без участия представителя администрации МО СП Белькачи, поскольку его неявка в судебное заседание, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела и суд не признает его явку обязательной.

Помощник прокурора Гергенова Н.Б. в судебном заседании полностью поддержала административный иск и пояснила аналогичные обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО СП Белькачи, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, регламентирующего порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, и обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу инициировать подготовку проекта нормативного правового акта, регламентирующего порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, и принятие его представительным органом.

Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив и проверив доводы административного иска, материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В статье 2 ч. 1 абзацах 2 и 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» даны понятия: сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно ст. 7 ч. ч. 1-3 названного Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В силу ст. 17 ч. 1 п. 1 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

Как следует из ст. 46 ч. ч. 1 и 2 Федерального закона № 131-ФЗ, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Аналогичные положения имеются в Уставе МО СП Белькачи (ст. 42 Устава).

В соответствии со ст. 42 Федерального закона № 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. ч. 1-3 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 25-ФЗ основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы указаны в ст. 9 названного Федерального закона № 25-ФЗ.

Как указано в ст. 10 ч. 1 Федерального закона № 25-ФЗ, муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

При этом ст. 17 ч. ч. 1-3 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предписывает, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя в том числе: формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы; организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов; проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв (ст. 28 п.п. 1, 3 и 8 Федерального закона № 25-ФЗ).

Приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы являются:

1) назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности;

2) содействие продвижению по службе муниципальных служащих;

3) подготовка кадров для муниципальной службы и дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих;

4) создание кадрового резерва и его эффективное использование;

5) оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации;

6) применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении (ст. 32 Федерального закона № 25-ФЗ).

В судебном заседании установлено и из материалов административного дела следует, что в связи с обращением депутатов МО СП Белькачи прокуратурой Усть-Майского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства о муниципальной службе.

15 ноября 2022 г. в адрес администрации МО СП Белькачи направлено требование № 80-152-22-20980031 о предоставлении документов о проведенном конкурсе на замещение должности заместителя главы села и соответствующего положения (муниципальный правовой акт о проведении конкурса для приема муниципальных служащих).

В ответе на требование от 18.11.2022 г. исх. № 227 И.О. главы села указала, что конкурс на замещение должности заместителя главы не проводился, нормативный правовой акт о порядке проведения конкурса отсутствует.

На основании указанных сведений 25 ноября 2022 г. заместителем прокурора вынесено представление № 72-11-2022/Прдп369-22-20980031 о принятии конкретных мер по разработке и принятию муниципального правового акта о проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы.

12 января 2023 г. направлен ответ на представление, из которого следует, что проект нормативного правового акта об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в МО СП Белькачи направлен на антикоррупционную экспертизу в прокуратуру Усть-Майского района, по итогам проект решения будет направлен на рассмотрение Сельского совета депутатов.

Статьями 41-46 Устава МО МП «Село Белькачи» регулируются вопросы подготовки, принятия и вступления в законную силу муниципальных правовых актов поселения.

Таким образом, решению о назначении претендента на должность муниципальной службы должна предшествовать обязательная и задокументированная оценка его соответствия квалификационным требованиям для ее замещения, в том числе в рамках конкурса, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 25-ФЗ и проводимого перед заключением трудового договора, учитывая, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, в которую в свою очередь включатся квалификационные требования, муниципальным служащим может являться только гражданин, соответствующий квалификационным требованиям, предъявляемым для определения его возможности замещать должность муниципальной службы, то есть надлежащим образом исполнять должностные обязанности.

Следовательно, назначение администрацией МО СП Белькачи на должность муниципальной службы претендента без проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, более того, при отсутствии утвержденного (принятого) муниципального правового акта - Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в МО СП Белькачи, нельзя признать законным в связи с грубым нарушением требований ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», поскольку именно решение конкурсной комиссии в силу вышеприведенных норм является основанием для назначения победителя конкурса на вакантную должность муниципальной службы либо отказа в таком назначении и по результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность и заключается служебный (трудовой) контракт с победителем конкурса.

Оценив в соответствии с требованиями главы 6 КАС РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь статьями Федеральных законов от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», положениями Устава МО СП Белькачи, суд установил, что администрация МО СП Белькачи должна была исполнить обязанность, установленную ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ, о проведении конкурса при замещении должности муниципальной службы в МО СП Белькачи на основании Порядка (Положения) проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, разработанного администрацией или главой МО СП и принятого решением представительного органа – сельского Совета депутатов МО СП Белькачи.

При этом суд считает, что были грубо нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, так как нарушены основные принципы муниципальной службы, указанные в ст. 4 Федерального закона № 25-ФЗ, в частности, приоритет прав и свобод человека и гражданина, равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, профессионализм и компетентность, доступность информации о деятельности муниципальных служащих, правовая и социальная защищенность муниципальных служащих, ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и в МО СП Белькачи до настоящего времени не разработан и не принят представительным органом МО СП Белькачи муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок проведения конкурса на замещение должностей муниципальной службы в МО СП Белькачи, во исполнение требований Федерального закона № 25-ФЗ, соответственно, возложение на администрацию МО СП Белькачи указанной в Федеральном законе обязанности, является законным и обоснованным.

2-х месячный срок для исполнения возложенной обязанности на МО СП Белькачи является разумным, определенным с учетом предполагаемой длительности, сложности необходимых работ по подготовке проекта муниципального правового акта и принятия решения его представительным органом.

В порядке ст. 39 КАС РФ И.О. прокурора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку состав потенциальных административных истцов не поддается точному установлению.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования И.О. прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При разрешении вопроса о распределении государственной пошлины между сторонами судом установлено, что в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 9 НК РФ И.О. прокурора при подаче иска в суд в интересах неопределенного круга лиц был освобожден от уплаты государственной пошлины, так же на основании п.п. 19 п. 1 указанной статьи освобождена от этой обязанности администрация МО СП Белькачи, которая является административным ответчиком по делу.

При таких обстоятельствах на основании ст. 104 ч. 2 КАС РФ государственную пошлину в размере 2000 руб. следует возместить суду за счет средств бюджета МР «Усть-Майский улус (район)».

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Необходимость опубликования настоящего решения суда в официальном печатном издании Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) «Усть-Майский вестник» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск И.О. прокурора Усть-Майского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи» о признании бездействия, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, регламентирующего порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, незаконным, обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение – удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи», выразившееся в непринятии муниципального правового акта, регламентирующего порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи» в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу подготовить проект муниципального правового акта, регламентирующего порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, и внести его на рассмотрение сельского Совета депутатов муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи».

Главе администрации муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи» ФИО1 сообщить об исполнении настоящего решения суда в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия), прокурору Усть-Майского района в течение одного месяца со дня его исполнения.

Государственную пошлину в размере 2 000 руб. (две тысячи рублей) следует возместить суду за счет средств бюджета МР «Усть-Майский улус (район)».

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий п/п С.Г. Тарабукин

Решение в окончательной форме изготовлено 02 марта 2023 года

Копия ВЕРНА,

Судья Усть-Майского районного суда

Республики ФИО2 Тарабукин

Секретарь суда Л.В. Решетникова