Дело № 2а-437/2025
Поступило в суд 23.07.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2025 г. г.Каргат
Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Комарова Т.С.
пом.прокурора Каргатского района Путренко Н.И.,
при секретаре Полянской Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргатского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по направлению заявок на участие в государственной программе и о возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каргатского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по направлению заявок на участие в государственной программе и о возложении обязанности устранить нарушения, указав, что прокуратурой Каргатского района Новосибирской области проведена проверка исполнения природоохранного законодательства.
В ходе проверки установлено, что на территории города надлежащим образом не организовано водоотведение, способом исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов.
Действующими в настоящее время СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 определено, что удаление ЖБО должно проводиться в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО. Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.
На территории Новосибирской области действует подпрограмма «Чистая вода» государственной программы «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 № 66-п, которой, в т.ч., предусмотрено строительство и реконструкция объектов водоотведения в муниципальных образованиях Новосибирской области.
На территории Каргатского района отсутствуют очистные сооружения, размещение ЖБО осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 54:09:020116:324.
За период с 2015 года по настоящее время администрация Каргатского района с заявками о предоставлении субсидии в областное Министерство ЖКХ и энергетики на строительство объектов водоотведения не обращалась.
Бездействие администрации Каргатского района выразившееся в отсутствии организации по водоотведению или строительству сооружений, предназначенных для приема и (или) очистки ЖБО, причиняет вред окружающей среде.
Просят признать бездействие администрации Каргатского района Новосибирской области по не направлению заявок на участие в государственной программе «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 № 66-п, незаконным и обязать направить в Министерство ЖКХ и энергетики Новосибирской области заявку на участие в государственной программе «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 № 66-п, в срок до 01.07.2026 (л.д.6-9).
В судебном заседании пом.прокурора Путренко Н.И. исковые требования поддержал по изложенном в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Каргатского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела с учетом положений ст.165.1 ГК РФ извещены надлежаще (л.д.27).
В представленном отзыве на исковое заявление указали, что согласны с исковыми требованиями истца и сроком подачи заявки до 01.07.2026 в Министерство ЖКХ и энергетики Новосибирской области на участие в государственной программе «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 № 66-п.
27.06.2025 г. администрацией Каргатского района направлена заявка в ГКУ НСО «Проектной дирекции министерства жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области» на согласование технического задания на проектирование объекта «Очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных в г.Каргате Каргатского района Новосибирской области». После проверки технического задания получен ответ от «Проектной дирекции министерства жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области», о необходимости внесения корректировок в задание на проектирование согласно выявленных замечаний. Работа по устранению замечаний ведется, администрацией выбран другой земельный участок для размещения объекта КНС-2.
До 01.07.2026 планируется подать заявку в Министерство ЖКХ и энергетики Новосибирской области для участия в госпрограмме «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденной постановлением № 66-п от 16.02.2015. Заявка будет направлена в соответствии с процедурами и требованиями для рассмотрения в рамках законодательства (л.д.29-30).
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О водоснабжении и водоотведении» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025), под водоотведением следует понимать прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
В соответствии с п.1 ст.13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В силу ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно п.23 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 25.06.2025) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 № 62297) (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.08.2025), удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.
Как следует из сообщения администрации Каргатского района от 12.05.2025, на территории Каргатского района складирование ЖБО производится на «Накопительных прудах», кадастровый номер участка 54:09:02:0116:32_; вывозом ЖБО в Каргатском районе занимаются: МУП «Каргатское ЖКХ», ООО «Энергия», ИП «ФИО1.», у которых имеются лицензии на вывоз отходов. Вблизи объекта складирования ЖБО расположены земли сельскохозяйственной назначения Беркутовского с/с, а также протекает р.Каргат. Сведений слива ЖБО в водные объекты и земли сельскохозяйственного назначение нет (л.д.11).
Из сообщения администрации Каргатского района от 13.05.2025 следует, что администрация готовит пакет документов для подачи заявки в Министерство ЖКХ и Э НСО, для участия в государственной программе Новосибирской области «Жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области», с целью проектирования и строительства объекта «Канализационный коллектор с очистными сооружениями в г.Каргате» (л.д.12).
16.05.2025 прокурором Каргатского района вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства главе администрации Каргатского района(л.д.13-14).
Из сообщения главы администрации Каргатского района от 196.06.2025 следует, что на территории г.Каргата имеется централизованная система водоотведения - канализационный коллектор, находящийся в муниципальной собственности администрации города Каргата Каргатского района Новосибирской области, в хозяйственном ведении МУП «Каргатское ЖКХ».
Администрация г.Каргата Каргатского района Новосибирской области не обращалась в администрацию Каргатского района Новосибирской области с вопросом об оказании практической помощи и выделении денежных средств на строительство или реконструкцию канализационного коллектора с очистными сооружениями.
В 2024 администрацией Каргатского района Новосибирской области организован сбор исходных данных для вхождения в государственную программу «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», с целью проектирования и строительства канализационного коллектора с очистными сооружениями в г.Каргате. Администрацией г.Каргата Каргатского района Новосибирской области ведется подготовка земельных участков под объекты водоотведения, МУП анализы стоков. Срок подачи заявок в государственную программу определен до 01.07.2025 г. (л.д.16).
Согласно ответу администрации Каргатского района Новосибирской области от 21.07.2025, направлены письма в ГКУ НСО «Проектная дирекция МинЖКХиЭ НСО» о согласовании технического задания на разработку проектной документации на строительство объекта капитального строительства «Очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод в г.Каргате Каргатского района Новосибирской области», о согласовании технического задания на разработку проектной документации на строительство объекта капитального строительства «Централизованная система водоотведения г.Каргата Каргатского района Новосибирской области». Согласованные технические задания необходимы для подачи заявок на участие в государственной программе Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области» в части строительства данных объектов. В настоящее время документация находится на проверке в ГКУ НСО «Проектная дирекция МинЖКХиЭ НСО». После согласования технических заданий администрация Каргатского района направит заявки на участие в ГП НСО «ЖКХ НСО» на 2027 в срок до 01.07.2026.
Заявка на 2026 не подана, мероприятия по расчету необходимых объемов софинансирования не проводились. На территории Каргатского района расположена централизованная система водоотведения, находящаяся в муниципальной собственности г.Каргата. Требуется строительство очистных сооружений и реконструкция коллектора. Очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод на территории Каргатского района Новосибирской области отсутствуют. Сливные канализационные стоки находятся на территории Беркутовского сельсовета, земельный участок не сформирован по причине того, что границы планируемого земельного участка накладываются на земельные участки, находящиеся в частной собственности граждан. Меры в рамках муниципального земельного контроля не принимались в связи с отсутствием обращений о фактах нарушения земельного законодательства (л.д.15, 28).
Таким образом, к основным вопросам органа местного самоуправления относится организация водоснабжения и водоотведения. Из установленных по делу обстоятельств следует, что на территории города надлежащим образом не организовано водоотведение, способом исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов. Удаление ЖБО должно проводиться в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО. Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО. На территории Каргатского района отсутствуют очистные сооружения, размещение ЖБО осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 54:09:020116:324. Бездействие администрации Каргатского района выразившееся в отсутствии организации по водоотведению или строительству сооружений, предназначенных для приема и (или) очистки ЖБО, причиняет вред окружающей среде.
Администрация Каргатского района с исковыми требованиями согласна (л.д.29-30), а потому требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления полномочий административным ответчиком ненадлежащим образом исполняются обязанности по по не направлению заявок на участие в государственной программе «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 № 66-п.
С учетом изложенного требования прокурора Каргатского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по направлению заявок на участие в государственной программе и о возложении обязанности устранить нарушения подлежат удовлетворению.
Приведенные письменные доказательства сомнений в достоверности у суда не вызывают, они согласуются между собой, представленными доказательствами по делу не опровергаются, административным ответчиком не оспорены.
Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействия администрации Каргатского Новосибирской области по не направлению заявок на участие в государственной программе «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 № 66-п, незаконными.
Возложить обязанность на администрацию Каргатского района Новосибирской области направить в Министерство ЖКХ и энергетики Новосибирской области заявку на участие в государственной программе «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 № 66-п, в срок до 01.07.2026.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Т.С.Комарова
Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2025 г.
Председательствующий: подпись Т.С.Комарова
Подлинный документ находится в гражданском деле № 2а-437/2025 Чулымского районного суда Новосибирской области
УИД 54RS0042-01-2025-000884-29