УИД №RS0№-74

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-2275/2025 Альметьевского городского суда Республики Татарстан

дело № 2а-2275/2025

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 года город Альметьевск

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Ахметовой Г.Ф.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО4,

представителя административного соответчика – Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО8,

специалиста ФИО9,

специалиста ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ДОМКОР» к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании нормативного правового акта исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ДОМКОР» (далее - ООО СЗ «ДОМКОР», Общество) в лице представителя по доверенности ФИО5 обратилось в Альметьевский городской суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением, в котором указало, что административный истец является заказчиком строительства жилых домов в городах Набережные Челны, Нижнекамск, Альметьевск, Елабуга.

В июле 2022 года ООО СЗ «ДОМКОР» на основании договора аренды № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ приобрело право аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 3576 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Альметьевский муниципальный район, <адрес>, с видом разрешённого использования: «под строительство многоэтажного жилого дома».

В декабре 2022 года Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан подготовил и предоставил ООО СЗ «ДОМКОР» градостроительный план земельного участка № РФ№2022-00434 (далее - ГПЗУ).

В мае 2024 года проектная документация на объект: «Многоэтажный жилой дом по <адрес>А <адрес> с наружными инженерными сетями» (далее - Объект), который входит в состав домов микрорайона «Алсу», получила положительное заключение негосударственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, при наличии всех документов, согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ООО СЗ «ДОМКОР» не может получить разрешение на строительство Объекта, так как этажность проекта планировки не соответствует этажности проектной документации на Объект.

Проект планировки микрорайонов «Юго-восточный», «Алсу», «Яшьлек» и «Западные ворота» утверждён постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ.

На вышеуказанный проект планировки имеется ссылка в ГПЗУ.

Таким образом, проект планировки, в состав которого входит объект: «Многоэтажный жилой дом по <адрес>А <адрес> с наружными инженерными сетями», при наличии положительного заключения экспертизы, препятствует в получении ООО СЗ «ДОМКОР» разрешения на строительство и соответственно осуществлению предпринимательской деятельности в качестве одного из основных застройщиков Республики Татарстан.

В этой связи, административный истец просил признать:

1. Недействующим проект планировки территории микрорайона «Алсу», утверждённый постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ.

2. Недействительной ссылку на проект планировки территории, утверждённый постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проектов планировок микрорайонов» в разделе «Информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утверждённым проектом планировки территории (при наличии)» градостроительного плана земельного участка № РФ-16-4-45-1-101- 2022-00434, выданный на объект: «Многоэтажный жилой дом по <адрес>А <адрес> с наружными инженерными сетями».

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, а также в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Камстройэксперт», Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям, а также по дополнительным доводам, представленным в настоящем судебном заседании, просила удовлетворить. В дополнение отметила, что градостроительный план является основополагающем документом. При этом ДД.ММ.ГГГГ был утверждён новый генеральный план <адрес> и новые правила землепользования и застройки. Оспариваемый документ принят в декабре 2007 года и на сегодняшний день является неактуальным. Согласно новому генеральному плану и правилам землепользования и застройки на данном участке планируется высотная застройка. Есть выкопировка из страниц, согласно которым строится высотное здание, что не соответствует проекту планировки 2007 года. Административный истец обращался в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан за получением полного проекта планировки 2007 года, однако, в качестве ответа на запрос получил лишь схему. Документы, обосновывающие подготовку проекта планировки 2007 года, отсутствуют, предшествующих документов не имеется. Есть сомнения, что оспариваемый документ утверждён в соответствии с законодательством, поскольку должны были проводиться публичные слушания. Одним из оснований для признания нормативного акта недействующим является неверное его утверждение. Представить административного истца также пояснила, что просит признать проект планировки 2007 года недействующем в части микрорайона «Алсу».

Представителя административного ответчика – исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО2 в целом с административным иском согласилась, возражений относительно заявленных требований не представила. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ был утверждён проект планировки. Соответствующие документы были запрошены из архива, но за давностью времени утрачены. Постановление было опубликовано в газете «Знамя труда» и «Альметьевский вестник».

Представителя административного соответчика – Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО3 полагал, что правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется, вместе с тем отметил, что действующий проект планировки устарел. При этом также пояснил, что документы об утверждении проекта планировки в архиве не были обнаружены. Имеется лишь схематическая его часть. Сведения о проведении публичных слушаний по данному проекту отсутствуют.

Специалист ФИО7 пояснил, что оспариваемый проект планировки препятствует получению разрешения на строительство Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Специалист ФИО6 пояснил, что к ранее данным пояснениям дополнений у него не имеется.

Общество с ограниченной ответственностью «Камстройэксперт», Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан извещены, представителей не направили. При этом Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан направило возражения по существу административного иска.

Руководствуясь статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при отсутствии сторон, извещённых надлежащим образом.

Выслушав доводы и пояснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), на официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (ч. 2 ст. 46 ГрК РФ).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч. 3 ст. 46 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку (ч. 4 ст. 46 ГрК РФ).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 5 ст. 46 ГрК РФ).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч. 14 ст. 46 ГрК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 42 ГрК РФ, проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В соответствии с ч. 3 ст. ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии (в случае их установления, изменения);

б) границы существующих (при наличии) и планируемых элементов планировочной структуры (в случае выделения одного или нескольких элементов планировочной структуры, изменения одного или нескольких существующих элементов планировочной структуры);

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы и максимальные сроки осуществления:

а) архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, иных объектов (в том числе зданий пожарных депо);

б) сноса объектов капитального строительства (в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

Согласно ч. 4 ст. 42 ГрК РФ, материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат:

1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры;

2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом;

3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети;

5) схему границ территорий объектов культурного наследия;

6) схему границ зон с особыми условиями использования территории;

7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения;

8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

9) варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах);

10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне;

11) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

12) обоснование очередности планируемого развития территории;

13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

14) иные материалы для обоснования положений по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 41.1 ГРК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Установлено, что постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проектов планировок микрорайонов» утверждены проекты планировок микрорайонов «Юго-восточный», «Алсу», «Яшьлек» и «Западные ворота» утверждён.

При этом, как следует из материалов дела и пояснений сторон, кроме схемы оспариваемого проекта планировки, представить иные документы по обоснованию проекта планировки микрорайона «Алсу» административные соответчики не могут.

Согласно информации исполняющей обязанности председателя Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, вопреки положениям ч. 5 ст. 46 ГрК РФ информация о проведении в 2007 году публичных слушаний по обсуждению оспариваемого проекта планировки, отсутствует.

В 2022 году ООО СЗ «ДОМКОР» приобрело право аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с целью осуществления на нём высотной застройки.

Между тем, указанный выше проект планировки препятствует административному истцу ООО СЗ «ДОМКОР» в получении разрешения на строительство многоэтажного жилого дома, поскольку на него имеется ссылка в градостроительном плане земельного участка № РФ№2022-00434.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ решением Альметьевского городского Совета № «Об утверждении генерального плана муниципального образования «<адрес>» Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» утверждён новый генеральный план муниципального образования «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ решением Альметьевского городского Совета № утверждены новые Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>».

При этом в соответствии с новым генеральным планом и планом землепользования и застройки на вышеуказанном земельном участке планируется высотная застройка выше пяти этажей, что противоречит оспариваемому проекту планировки, в функции которого входит детализация генерального плана.

Таким образом, на основании изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ООО СЗ «ДОМКОР» подлежит удовлетворению.

При этом суд также отмечает, что не может самостоятельно выйти за пределы заявленных требований и рассматривает их в соответствии с требованиями, сформулированными и изложенными ООО СЗ «ДОМКОР» в административном иске.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ДОМКОР» удовлетворить.

Признать недействующим проект планировки в части территории микрорайона «Алсу», утверждённого постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проектов планировок микрорайонов».

Признать недействительной ссылку на проект планировки территории в части территории микрорайона «Алсу», утверждённый постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проектов планировок микрорайонов» в разделе «Информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утверждённым проектом планировки территории (при наличии)» градостроительного плана земельного участка № РФ-16-4-45-1-101- 2022-00434, выданного на объект: «Многоэтажный жилой дом по <адрес>А <адрес> с наружными инженерными сетями».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу

«_____ » ___________ 2025 года

Судья