Дело №2а-1-72/2023
УИД 57RS0015-01-2023-000068-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
посёлок Хомутово 18 апреля 2023года
Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,
с участием: помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидорова В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
установил:
Новодеревеньковский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обоснование заявленного иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что отделением № регистрационно-экзаменационной работы межрайонного отдела технического надзора ГИБДД УМВД России по Орловской области 14 ноября 2019г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение №, категории В,В1(АS),С,С1,ВЕ,СЕ,С1Е,М, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГг.
Согласно данным, предоставленным Бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница» (далее БУЗ ОО «Новодеревеньковская ЦРБ») с 2017г. по настоящее время ФИО2 состоит на диспансерном учёте <данные изъяты>
Психические расстройства и расстройства поведения, <данные изъяты> включены в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014г. №1016.
Согласно федеральному законодательству Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, право на управление транспортным средством напрямую зависит от состояния здоровья водителя. Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к их управлению, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам безопасности дорожного движения. У ФИО1 в настоящее время имеются противопоказания к управлению транспортными средствами. Управление автотранспортным средством ФИО2 создает реальную угрозу возникновения дорожно - транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.
В связи с чем, просит прекратить действие права на управление транспортными средствами категории В,В1(АS),С,С1,ВЕ,СЕ,С1Е,М, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать ФИО2 сдать водительское удостоверение № категории «В,В1(АS),С,С1,ВЕ,СЕ,С1Е,М» в УГИБДД УМВД России по <адрес>.
В судебном заседании помощник Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области Сидоров В.И. административные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в настоящее время ФИО2 состоит на диспансерном учете по поводу хронического алкоголизма с диагнозом: синдром зависимости от алкоголя, средней стадии.
Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, с административным исковыми требованиями согласен.
Представитель заинтересованного лица – главный врач Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловский наркологический диспансер» (далее БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер») в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в заявлении главный врач БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица – УМВД России по Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении представитель УМВД России по Орловской области по доверенности №16 от 06 сентября 2022г. ФИО5 просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
В ранее присланном отзыве на административные требования, представитель УМВД России по Орловской области ФИО5 указала, что наличие у ФИО2 вышеуказанного заболевания является противопоказанием к управлению транспортными средствами и не отвечает требованиям безопасности дорожного движения. УМВД России по Орловской области поддерживает требования межрайонного прокурора.
Поскольку административный ответчик и заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их явку суд обязательной не признавал, то в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся административного ответчика и заинтересованных лиц.
Выслушав помощника межрайонного прокурора и изучив материалы административного дела, учитывая позицию представителей заинтересованных лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу положений статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Согласно положениям пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно статьям 1 и 3 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Частью 2 статьи 24 названного Федерального закона предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии со статьёй 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В статье 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», определено, что основанием прекращения права на управление транспортными средствами является среди прочих выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категории, назначения и конструктивных характеристик.
Исходя из положений статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации.Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 раздела II, которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10-F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Таким образом, из содержания приведенных выше норм законодательства следует, что основанием прекращения права управления транспортным средством является факт выявления у лица, имеющего право управления транспортным средством, заболевания, при наличии которого управление транспортным средством не допускается.
Целью прекращения права управления транспортным средством лиц, страдающих заболеваниями, препятствующими управлению транспортными средствами, является обеспечение безопасности дорожного движения, создание условий защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Опасность для участников дорожного движения создает сам по себе факт участия в дорожном движении лиц, страдающих заболеваниями, при которых управление транспортным средством не допускается.
В судебном заседании достоверно установлено, что административный ответчик ФИО2 документирован водительским удостоверением №, категории «В,В1(АS),С,С1,ВЕ,СЕ,С1Е,М», выданным отделением №3 регистрационно-экзаменационной работы межрайонного отдела технического надзора ГИБДД УМВД России по Орловской области, что подтверждено карточкой операций с ВУ водителя ФИО2, в которой сведения о выдаче медицинской справки отсутствуют. Указанное водительское удостоверение было получено ФИО2 14 ноября 2019г.
Между тем, по сведениям, предоставленным БУЗ ОО «Новодеревеньковская ЦРБ» от 31 марта 2023г. №, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГг. был направлен из ОВД для освидетельствования: появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, состоит на учёте <данные изъяты>», что подтверждается объяснениями врача<данные изъяты> БУЗ ОО «Новодеревеньковская ЦРБ» ФИО6 от 14 марта 2023г. (л.д. 9-10,11-13), копиями из медицинской карты Новодеревеньковской районной больницы амбулаторного больного ФИО2
По сообщению главного врача БУЗ ОО «<данные изъяты> от 31 марта 2023г., диспансерное наблюдение в отношении ФИО2 осуществляется по месту его жительства в БУЗ ООО «Новодеревеньковская ЦРБ».
Из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в БУЗ ОО «Новодеревеньквская ЦРБ», установлено, что ФИО2 6 сентября 2022г., 03 ноября 2022г., 28 декабря 2022г. находился на приеме у врача-<данные изъяты>
Таким образом, имеющееся у ФИО2 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), следовательно, управление ФИО2 транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем.
Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене, 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.
Водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством, основные задачи в области безопасности дорожного движения, к которым относятся: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
При этом, следует учесть, что из содержания п.12 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», утвержденного приказом Министерства здравоохранения России от 30 декабря 2015 года № 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в случаях наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 (F10-F19) подтвержденной стойкой ремиссии в течении трех лет (п.1).
На момент рассмотрения настоящего дела доказательств снятия ФИО2 с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, не имеется. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
При таких обстоятельствах, поскольку деятельность ФИО2 как водителя автотранспортных средств с имеющимися медицинскими противопоказаниями к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, то в силу положений ч. 1 ст. 1065 ГК РФ, исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
При подаче административного искового заявления в суд административный истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно п.2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.
В соответствии со ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с административного ответчика в бюджет муниципального образования «Новодеревеньковский район Орловской области» должна быть взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами – удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО2, <данные изъяты><данные изъяты> на управление транспортными средствами категории «В,В1(АS),С,С1,ВЕ,СЕ,С1Е,М», на основании водительское удостоверение № от 14 ноября 2019 года, выданного отделением №3 регистрационно-экзаменационной работы межрайонного отдела технического надзора ГИБДД УМВД России по Орловской области.
Обязать ФИО2, 16 <данные изъяты> сдать водительское удостоверение № категории «В,В1(АS),С,С1,ВЕ,СЕ,С1Е,М», выданное 14 ноября 2019 года отделением №3 регистрационно-экзаменационной работы межрайонного отдела технического надзора ГИБДД УМВД России по Орловской области.
Взыскать с ФИО2, <данные изъяты> государственную пошлину в доход муниципального образования «Новодеревеньковский район Орловской области» в сумме 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос.Хомутово в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.
Судья Н.В.Ванеева
Мотивированный текст решения изготовлен 25 апреля 2023 года.