Дело № 2а-2751/2025 (УИД 53RS0022-01-2025-001436-40)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Эйхнер С.В.,

с участием представителя административного истца Администрации Новгородского муниципального района ФИО1, представителя административного ответчика Контрольно-счетной палаты Новгородского муниципального района ФИО2, административного ответчика и представителя административного ответчика Контрольно-счетной палаты Новгородского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Новгородского муниципального района к Контрольно-счетной палате Новгородского муниципального района, председателю Контрольно-счетной палаты Новгородского муниципального района ФИО3 ФИО9 о признании предписания незаконным,

установил:

Администрация Новгородского муниципального района (далее также – Администрация) обратилась в суд с административным иском к Контрольно-счетной палате Новгородского муниципального района (далее также – Контрольно-счетная палата) о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ № №, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палатой было выдано оспариваемое предписание, которым на Администрацию возложена обязанность принять меры по возврату в бюджет Новгородского муниципального района денежных средств в сумме 391 822 руб. 08 коп., перечисленных ООО «Жилищник» в счет возмещения затрат, связанных с оказанием услуг по содержанию жилищного фонда, расположенного на территории Новгородского муниципального района. Данное предписание является незаконным, поскольку денежные средства в указанном размере были перечислены административным истцом ООО «Жилищник» в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Новгородского муниципального района на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по содержанию жилищного фонда, расположенного на территории Новгородского муниципального района юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», утвержденным постановлением Администрации от 19 января 2024 года № 13 (далее – Порядок № 1616).

Определением судьи от 17 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Жилищник», Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области, председатель Контрольно-счетной палаты ФИО3

Определением суда от 24 марта 2025 года председатель Контрольно-счетной палаты ФИО3 освобождена от участия в деле в качестве заинтересованного лица и привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

Представители заинтересованных лиц ООО «Жилищник», Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель административного истца Администрации Новгородского муниципального района ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Контрольно-счетной палаты Новгородского муниципального района ФИО2, административный ответчик и представитель административного ответчика Контрольно-счетной палаты Новгородского муниципального района председатель Контрольно-счетной палаты Новгородского муниципального района ФИО3 в судебном заседании административный иск не признали в связи с законностью оспариваемого административным истцом предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ) установлено, что правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно. Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа федеральной территории, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом федеральной территории и (или) нормативным правовым актом представительного органа федеральной территории, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом (части 2, 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ).

В силу п.п. 1, 6, 13 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе, следующие основные полномочия: организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ, в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (ч.4).

Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем (ч.5).

Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза (ч. 6).

Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (ч.7).

Решением Думы Новгородского муниципального района от 09.12.2011 N 90 создана Контрольно-счетная палата Новгородского муниципального района и утверждено Положение о Контрольно-счетной палате Новгородского муниципального района (далее – Положение), согласно п. 14.4 которого в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий, а также в случаях несоблюдения сроков рассмотрения представлений Контрольно-счетная палата направляет в органы местного самоуправления, проверяемые организации и их должностным лицам предписание.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания (п. 14.5 Положения).

Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем (п. 14.6 Положения).

Предписание Контрольно-счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки (п. 14.7 Положения).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную федеральным и (или) областным законодательством (п. 14.8 Положения).

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № № в период с ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палатой было проведено контрольное мероприятие, предметом которого являлась проверка законности и результативности использования субсидии, предоставленной ООО «Жилищник» из бюджета Новгородского муниципального района на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по содержанию жилищного фонда, расположенного на территории Новгородского муниципального района.

По результатам проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой составлен акт № № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым в нарушение п. 1.8 Порядка № 1616 представленные ООО «Жилищник» расчеты средств на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по содержанию жилищного фонда, расположенного на территории Новгородского муниципального района, за 1–ый, за 2-ой и за 3-ий кварталы 2024 года, являющиеся основанием для предоставления субсидии, содержат расчет размера таких затрат в общей сумме 391 822 руб. 08 коп. в отношении многоквартирных домов, применительно к которым уровень собираемости платы за жилые помещения и коммунальные услуги превышает 50%. Таким образом, Администрацией неправомерно осуществлено перечисление ООО «Жилищник» в качестве субсидии бюджетных средств в указанном выше размере.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Контрольно-счетной палаты Администрации Новгородского муниципального района (в лице Главы Администрации Новгородского муниципального района) выдано предписание № № содержащее требование незамедлительно устранить выявленные в ходе проведения контрольного мероприятия нарушения путем принятия мер к возврату в бюджет Новгородского муниципального района денежных средств в сумме 391 822 руб. 08 коп.

При оценке законности оспариваемого предписания суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном названным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, но не более одного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с пунктом 2 которых определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Как предусмотрено Порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Новгородской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при предоставлении субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с оказанием услуг по содержанию жилищного фонда, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 17.11.2023 N 515, критерием отбора муниципальных образований области для предоставления субсидий является наличие решения органа местного самоуправления муниципального образования области об определении в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющей организации для управления многоквартирным(и) домом(ами), в отношении которого(ых) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким(и) домом(ами), или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее решение органа местного самоуправления муниципального образования области) (п. 3).

Целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований области на финансовое обеспечение (возмещение) затрат организациям, осуществляющим оказание услуг по содержанию жилищного фонда (в рамках договора управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация), в целях: обеспечения сохранности (недопущения разрушения) жилищного фонда; соответствия жилищного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; выполнения работ по текущему ремонту жилищного фонда, без проведения которых может возникнуть угроза нанесения значительного ущерба жилым помещениям, угроза разрушения несущих конструкций многоквартирного дома, угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования области (п.4).

Администрации муниципальных образований области представляют в министерство до 01 декабря года, предшествующего году предоставления субсидии, заявки на предоставление субсидии (далее заявка) в произвольной форме с указанием суммы расходов муниципального образования области на предоставление субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с оказанием услуг по содержанию жилищного фонда и суммы запрашиваемой субсидии (п. 6).

В соответствии с п. 1.2 Порядка № 1616 субсидия предоставляется на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по содержанию жилищного фонда, расположенного на территории Новгородского муниципального района, юридическими лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, в целях исполнения минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - мероприятия).

Главным распорядителем средств бюджета Новгородского муниципального района, осуществляющим предоставление субсидии, является Администрация Новгородского муниципального района (далее - главный распорядитель бюджетных средств) (п. 1.4 Порядка № 1616).

Критерием отбора юридического лица для предоставления субсидий является наличие в управлении МКД, включенного в Перечень многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления по состоянию на 01.07.2023, утвержденного Главой Новгородского муниципального района и согласованного с инспекцией государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее - Перечень МКД) (п. 1.6 Порядка № 1616).

В случае уровня собираемости платежей граждан за жилищные услуги по МКД, рассчитанного по форме согласно Приложению № 2 к Порядку № 1616, за квартал менее 50% (доля фактически собранных в отчетном периоде с населения платежей за жилищные услуги в общем объеме начисленных платежей за жилищные услуги по МКД в отчетном периоде (%), графа 7 Приложения № 2 к Порядку № 1616), размер объема средств организации на финансовое возмещение затрат в связи с оказанием услуг по содержанию жилищного фонда за квартал (графа 8 Приложения № 2 к Порядку № 1616) составляет 50% общего объема начисленных платежей за жилищные услуги по МКД в отчетном квартале (п. 1.8 Порядка № 1616).

Предложение (заявка) на предоставление субсидии с прилагаемыми к нему (ней) документами подается главному распорядителю бюджетных средств в срок, установленный главным распорядителем бюджетных средств в объявлении о проведении отбора, по форме согласно приложению № 1 к Порядку № 1616 (п. 2.5.1 Порядка № 1616).

Согласно п. 2.5.3 Порядка № 1616 к предложению (заявке) прилагается, в том числе, расчет средств на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по содержанию жилищного фонда, по форме согласно приложению № 2 к Порядку № 1616 (далее Расчет).

В силу п. 2.9.3 Порядка № 1616 основаниями для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии являются несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным настоящим Порядком, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации.

На основании п.п. 3.3, 3.6 Порядка № 1616 предоставление субсидии осуществляется за счет средств бюджета Новгородского муниципального района в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решением Думы Новгородского муниципального района о бюджете Новгородского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период, и доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующие цели.

Предоставление субсидии осуществляется перечислением с лицевого счета главного распорядителя бюджетных средств на расчетный или корреспондентский счет, открытый получателю субсидии в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или иных кредитных организациях.

Как видно из материалов дела, постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № ООО «Жилищник» определено в качестве управляющей организации для управления перечисленными в данном постановлении многоквартирными домами, расположенными на территории Новгородского муниципального района, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией принято постановление № № о предоставлении ООО «Жилищник» из бюджета Новгородского муниципального района субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по содержанию жилищного фонда, расположенного на территории Новгородского муниципального района, в сумме 982 088 руб. 08 коп. Во исполнение указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ООО «Жилищник» заключено соглашение № № о предоставлении из бюджета Новгородского муниципального района субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по содержанию жилищного фонда, расположенного на территории Новгородского муниципального района (далее также – субсидия). Субсидия в размере 982 088 руб. 08 коп. перечислена Администрацией на расчетный счет ООО «Жилищник» ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией принято постановление № № предоставлении ООО «Жилищник» из бюджета Новгородского муниципального района субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по содержанию жилищного фонда, расположенного на территории Новгородского муниципального района, в сумме 983 092 руб. 64 коп. Во исполнение указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ООО «Жилищник» заключено соглашение № № о предоставлении из бюджета Новгородского муниципального района субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по содержанию жилищного фонда, расположенного на территории Новгородского муниципального района. Субсидия в размере 983 092 руб. 64 коп. перечислена Администрацией на расчетный счет ООО «Жилищник» ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией принято постановление № № о предоставлении ООО «Жилищник» из бюджета Новгородского муниципального района субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по содержанию жилищного фонда, расположенного на территории Новгородского муниципального района, в сумме 930 578 руб. 73 коп. Во исполнение указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ООО «Жилищник» заключено соглашение № № о предоставлении из бюджета Новгородского муниципального района субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по содержанию жилищного фонда, расположенного на территории Новгородского муниципального района. Субсидия в размере 930 578 руб. 73 коп. перечислена Администрацией на расчетный счет ООО «Жилищник» ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела следует, что размер субсидий определялся Администрацией на основании представленных ООО «Жилищник» в соответствии с п. 2.5.3 Порядка № 1616 расчетов средств на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по содержанию жилищного фонда, расположенного на территории Новгородского муниципального района, за 1-ый квартал, за 2-ой квартал и за 3-ий квартал 2024 года, включающих расчеты средств на возмещение таких затрат в размере 65 422 руб. 49 коп., в размере 61 834 руб. и в размере 264 565 руб. 59 коп. соответственно в отношении многоквартирных домов, применительно к которым уровень собираемости платежей граждан за жилищные услуги, рассчитанный согласно Приложению № 2 к Порядку № 1616, за квартал составил более 50%.

Данное обстоятельство послужило основанием для выдачи Контрольно-счетной палатой оспариваемого предписания, поскольку, по мнению контрольно-счетного органа муниципального образования, пункт 1.8. Порядка № 1616 не предусматривает возможность предоставления управляющей организации субсидии из бюджета Новгородского муниципального района на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по содержанию общего имущества многоквартирных домов, в отношении которых в течение квартала уровень собираемости платы за жилые помещения и коммунальные услуги превысил 50%.

Суд находит данную позицию административного ответчика противоречащей нормативному правому акту органа местного самоуправления, регулирующему рассматриваемые правоотношения, в связи с нижеследующим.

Исходя из буквального содержания п.п. 1.8, 2.5.3 Порядка № 1616 расчет средств на возмещение управляющей организации понесенных ею затрат в связи с оказанием услуг по содержанию жилищного фонда определяется по форме согласно приложению № 2 к Порядку № 1616. В случае, если рассчитанный в соответствии с приложением № 2 к Порядку № 1616 уровень собираемости платежей граждан за жилищные услуги по многоквартирному дому за квартал составляет менее 50% от общего объема начисленных платежей за такие услуги, 50 % вышеназванных затрат возмещается за счет средств самой управляющей организации, то есть в данном случае затраты управляющей организации в указанной выше части не покрываются за счет средств субсидии, предоставляемой из бюджета муниципального образования, и являются её расходными обязательствами.

Таким образом, по смыслу приведенных норм размер субсидии, предоставляемой управляющей организации из бюджета муниципального образования с целью возмещения затрат, понесенных в связи с оказанием услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, не может превышать 50% от общего размера начисленной гражданам платы за ремонт и содержание общего имущества в таком доме за квартал, в том числе в ситуации, когда уровень собираемости данной платы составляет менее 50 %.

Изложенное толкование рассматриваемых законоположений в полной мере согласуется с являющейся приложением № 2 к Порядку № 1616 формой расчета средств на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по содержанию жилищного фонда, расположенного на территории Новгородского муниципального района, в соответствии с которой размер возмещения указанных затрат в процентном отношении к общему размеру начисленной платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме определяется по формуле: 100 % – показатель графы 7 (уровень собираемости платежей за квартал в процентах, который определяется путем деления размера фактически собранных средств за квартал (показатель графы 6) на размер начисленной платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме за квартал (показатель графы 5) и умножения на 100 %), но не более 50 %.

При этом ни пунктом 1.8 Порядка № 1616, на который сослалась Контрольно-счетная палата в оспариваемом предписании, ни иными его положениями не предусмотрена возможность отказа получателю субсидии в её предоставлении в случае, если общий размер внесенной гражданами платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме за квартал превысил её фактически начисленный размер более чем на 50 %.

Следовательно, учитывая, что представленные ООО «Жилищник» расчеты средств на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по содержанию жилищного фонда, расположенного на территории Новгородского муниципального района, за 1-ый квартал, за 2-ой квартал и за 3-ий квартал 2024 года соответствуют приложению № 2 к Порядку № 1616, приведенные в них расчеты размера возмещения упомянутых затрат не противоречат п. 1.8 Порядка № 1616, поскольку не превышают 50% от общего размера начисленной гражданам платы за ремонт и содержание общего имущества в многоквартирных домах, следует признать, что субсидии за 1-3 кварталы 2024 года на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, в том числе тех из них, применительно к которым уровень собираемости платежей граждан за жилищные услуги за квартал составил более 50%, были предоставлены Администрацией ООО «Жилищник» в соответствии с Порядком № 1616, а потому у Контрольно-счетной палаты отсутствовали предусмотренный законом основания для выдачи административному истцу оспариваемого предписания, возлагающего на орган местного самоуправления обязанность принять меры к возврату в бюджет Новгородского муниципального района предоставленной ООО «Жилищник» субсидии в сумме 391 822 руб. 08 коп.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку невыполнение предписания в установленный срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит административный иск Администрации обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Новгородского муниципального района к Контрольно-счетной палате Новгородского муниципального района, председателю Контрольно-счетной палаты Новгородского муниципального района ФИО3 ФИО9 – удовлетворить.

Признать незаконным предписание Контрольно-счетной палаты Новгородского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 16 мая 2025 года.