№ 2а-1136/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 13 апреля 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Эркеновой Ю.Б., при секретаре Абдуллиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВАРКОМ» по Республике Марий Эл к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконными решения комиссии, одностороннего отказа от исполнения договора,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АВАРКОМ» по Республике Марий Эл (далее ООО «АВАРКОМ» по Республике Марий Эл) обратилось в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (далее НТО) и включению в схему размещения НТО на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> <номер> в части исключения из Схемы местонахождения НТО павильона по адресу: <адрес> незаконным одностороннего отказа администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от исполнения договора от <дата> <номер>.

В обоснование исковых требований указано, что <дата> между ФИО1 и ФИО3 заключен договор купли-продажи торгового павильона (киоска), общей площадью 56 кв.м, который впоследствии был установлен по адресу: <адрес>. Договором от <дата> <номер> и дополнительным соглашением <номер> к нему от <дата> на размещение НТО на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» орган предоставляет право на размещение НТО- павильона на срок до <дата>. Плата за размещение составляет 715184 рубля в год. <дата> в адрес администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обратилось МВД по Республике Марий Эл по вопросу расторжения договора на размещение НТО от <дата> <номер> с ООО «АВАРКОМ» по Республике Марий Эл. Комиссией решено исключить из Схемы место нахождения НТО павильона по адресу: <адрес>, направить соответствующее уведомление о расторжении договора на размещение НТО от <дата> <номер> ООО «АВАРКОМ» по Республике Марий Эл. Уведомлением о расторжении договора от <дата> <номер> на размещение НТО на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» от <дата> <номер> администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» предложила подписать соглашение о расторжении договора от <дата> <номер> на размещение НТО на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола», заключенного между администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» и ООО «АВАРКОМ» по Республике Марий Эл. В случае не подписания соглашения о расторжении договора от <дата> <номер> администрация указала, что договор будет считаться прекращенным по истечении 30 дней с момента получения уведомления. В ответ на данное уведомление административный истец указал, что отказывается расторгать договор от <дата> <номер> на размещение НТО на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» и подписывать соглашение о расторжении договора от <дата> <номер> на размещение НТО на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола».

В судебное заседание явились представитель административного истца адвокат Четверикова Е.Ю., исковые требования поддержала в полном объеме, суду дала пояснения, аналогично изложенному в иске; представитель административного ответчика ФИО4, возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал пояснения, изложенные в возражениях на административное исковое заявление; представитель заинтересованного лица МВД по Республике Марий Эл ФИО5, возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал возражения административного ответчика.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, представитель МТУ Росимущества в Республике Мордовия Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 3 КАС РФ предусмотрено, что задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Исходя из положений указанных выше статей следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, а заявление об оспаривании незаконных действий (бездействий) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Как следует из материалов дела, <дата> между администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» (уполномоченный орган) и ООО «АВАРКОМ» по Республике Марий Эл (субъект) заключен договор <номер>, по условиям которого уполномоченный орган предоставляет субъекту право на размещение НТО – павильона, по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 56 кв.м, территориально-экономическая оценочная зона 1, для осуществления следующих видов деятельности: оказание услуг по оформлению документов автовладельцев, попавших в дорожно-транспортные происшествия, оплате штрафов ГИБДД, оформлению полисов страхования ОСАГО, КАСКО. Передача права на размещение объекта устанавливается на срок до по <дата>.

Дополнительным соглашением от <дата> срок передачи права на размещение объекта устанавливается по <дата>.

Согласно протоколу заседания комиссии по размещению НТО и включению в схему размещения НТО на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата>, в адрес администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обратилось МВД по Республике Марий Эл по вопросу о расторжении договора на размещение НТО от <дата> <номер> с ООО «АВАРКОМ» по Республике Марий Эл. МВД по Республике Марий Эл является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 12:05:0000000:55. Комиссией принято решение об исключении из Схемы место нахождения НТО павильона, по адресу: <адрес>. Направить соответствующее уведомление о расторжении договора на размещение НТО от <дата> <номер> ООО «АВАРКОМ» по ФИО2 Эл.

<дата> административному истцу направлено уведомление о расторжении договора от <дата> <номер> на размещение НТО на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола».

<дата> ООО «АВАРКОМ» по Республике Марий Эл направило в адрес администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» уведомление об отказе в расторжении договора от <дата> <номер> на размещение НТО на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола», указав, что администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» не вправе в одностороннем порядке прекращать действия договора. Передача права на размещение объекта установлена сроком по <дата>. В соответствии с условиями договора от <дата> <номер> договор прекращает свое действие по истечении срока, установленного в пункте 2.1 договора; а также по основаниям и в порядке, которые предусмотрены действующим законодательством и настоящим договором.

Статьей 10 Федерального закона от <дата> №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Республики Марий Эл от 3 августа 2010 года № 36-З «О реализации полномочий Республики Марий Эл в области государственного регулирования торговой деятельности» к полномочиям Правительства Республики Марий Эл в области государственного регулирования торговой деятельности относятся: установление порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Республике Марий Эл схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пунктам 2 и 6 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Республике Марий Эл схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований, утвержденного постановлением правительства Республики Марий Эл от 1 декабря 2010 года № 324 «О схемах размещения нестационарных торговых объектов» схемы размещения нестационарных торговых объектов разрабатываются органами местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения установленных Правительством Республики Марий Эл нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения утверждаются правовым актом органа местного самоуправления, определенного в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии со статьей 53 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл к полномочиям администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» относится разработка и утверждение схемы размещения НТО в порядке, установленном Правительством Республики Марий Эл.

Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> <номер> утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола».

Разработка и утверждение схемы размещения НТО на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» осуществляется в соответствии с регламентом работы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» при разработке и утверждении схемы размещения НТО на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола», утвержденным постановлением правительства Республики Марий Эл от <дата> <номер>.

Вопросы внесения изменения и дополнений в схему размещения НТО рассматриваются на заседаниях комиссии по размещению НТО и включению в схему размещения НТО на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

<дата> МВД по Республике Марий Эл направило в адрес администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» письмо (исх. <номер>), согласно которому указало, что на земельном участке с кадастровым номером 12:05:505004:16, входящем в состав единого землепользования с кадастровым номером <номер> расположенном по адресу: <адрес> (правообладателем которого является МВД по Республике Марий Эл, земельный участок находится в федеральной собственности) имеется НТО (самовольная постройка), используемый ООО «АВАРКОМ» по Республике Марий Эл. Согласие на размещение данного объекта правообладатель не давал. МВД по Республике Марий Эл просит принять меры к расторжению данного договора и сносу самовольной постройки.

Письмом от <дата> МВД по Республике Марий Эл направило административному ответчику письмо (исх. <номер>), согласно которому указало, что ими было направлено письмо ООО «АВАРКОМ» по Республике Марий Эл о необходимости не позднее <дата> демонтировать объект, расположенный на земельном участке, являющимся собственностью МВД по Республике Марий Эл. Поскольку требования не были исполнены, МВД по Республике Марий Эл просит принять меры по расторжению дополнительного соглашения от <дата> о продлении договора от <дата> <номер> на размещение НТО.

Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» <дата> направила МВД по Республике Марий Эл письмо, в котором указала, что договор от <дата> <номер> считается расторгнутым с <дата>.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что правообладатель указанного выше земельного участка (МВД по Республике Марий Эл) не давал согласие на установку на принадлежащем ему земельном участке НТО, направил в адрес администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» заявление о расторжении с ООО «АВАРКОМ» по Республике Марий Эл договора по размещению НТО, а администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» является уполномоченным органом на принятие и внесение изменений в схему размещения НТО, утвержденную постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> <номер>, суд приходит к выводу о том, что администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» (комиссией по размещению НТО и включению в схему размещения НТО на территории городского округа «Город Йошкар-Ола») верно принято решение <дата> об исключении из Схемы место нахождения НТО павильона по адресу: <адрес>, а также обоснованно направил уведомление в адрес административного истца о расторжении договора от <дата> <номер> на размещение НТО на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола», в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований общества с ограниченной ответственностью «АВАРКОМ» по Республике Марий Эл к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконными решения комиссии, одностороннего отказа от исполнения договора не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «АВАРКОМ» по Республике Марий Эл к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконными решения комиссии, одностороннего отказа от исполнения договора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.Б. Эркенова

Мотивированное решение

составлено 21 апреля 2023 года.