Дело №а-3057/2023
УИД: 91RS0№-81
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 июля 2023 года <адрес>
Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Камыниной В.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем – Давлетовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, МКУ Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, заместителю начальника МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 о признании отказа незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, МКУ Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, в котором просил признать незаконными отказы от ДД.ММ.ГГГГ №, и от ДД.ММ.ГГГГ №П-10Д79 в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>/б<адрес>-а в нежилое; в обязать повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ.
Заявленные исковые требования обоснованы тем, что истцом с целью осуществления предпринимательской деятельности было принято решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>/б<адрес>-а в нежилое. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес> Республики Крым с соответствующим заявлением, приложив необходимый пакет документов. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данное заявление рассмотрено не было. На жалобу в прокуратуру был дан ответ о том, что проект постановления согласован и находится на стадии согласования. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. Истец считает данные отказы незаконными, срок предоставления муниципальной услуги, который составляет 45 дней календарных дней со дня предоставления документов, нарушенным.
Протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель начальника МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым ФИО3
ДД.ММ.ГГГГ от представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда от Администрации <адрес> Республики Крым поступило ходатайство об отложении судебного заседания, ссылаясь на то, что копия искового заявления с приложениями в адрес административного ответчика направлена не были.
Суд не нашел оснований для отложения судебного заседания, поскольку, как следует из материалов административного дела копия искового заявления была направлена истцом в адрес Администрации <адрес> Республики Крым и получена ДД.ММ.ГГГГ.
О дате судебного заседании административные ответчики также были извещены надлежащим образом, что подтверждается возвращенными в адрес суда расписками, в связи с чем, не были лишены возможности ознакомиться с материалами дела, предоставить возражения по сути заявленных исковых требований.
Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документы, подтверждающие уважительность причины неявки, в суд не представили, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.
Исследовав материалы дела и оценив допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение, площадью 99,70 кв.м., с кадастровым номером90:22:010217:21771, расположенное по адресу: <адрес>/б<адрес>-а.
Решением Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ) указанная квартира сохранена в переустроенном (перепланированном) виде общей площадью 99,7 кв.м.
Этим же решением жилое помещение, площадью 99,70 кв.м., с кадастровым номером 90:22:010217:21771, расположенное по адресу: <адрес>/б<адрес>-а признано отдельным блоком дома блокированной застройки.
Право собственности зарегистрировано в ЕГРН.
Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 263+/- 3.24 кв.м. с кадастровым номером 90:22:01017:22122. Категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Среднеэтажная жилая застройка. Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Коммунальное обслуживание. Социальное обслуживание. Бытовое обслуживание. Деловое управление. Объекты торговли (торговые-центры, торгово-развлекательные центры (комплексы). Магазины. Банковская и страховая деятельность. Общественное питание. Гостиничное обслуживание. Развлекательные мероприятия. Обеспечение внутреннего правопорядка. Земельные участки (территории) общего пользования.
Правообладателем указанного земельного участка является ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое.
В установленный административным регламентом срок, данное заявление рассмотрено не было, что послужило основанием для подачи адвокатом, действующим в интересах ФИО1 с жалобами на неправомерные действия должностных лиц, в том числе в прокуратуру <адрес> Республики Крым.
Из сообщения МКУ Департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №П-10879 следует, что заявление ФИО1 о переводе жилого помещения в нежилое рассмотрено. Проект постановления разработан и находится на стадии согласования.
ДД.ММ.ГГГГ МКУ Департамента городского хозяйства в адрес адвоката направлено сообщение, из которого следует, что должностными лицами Департамента были допущены нарушения норм действующего законодательства в части несвоевременного предоставления ответа на обращение, которое обусловлено большой загруженностью, а также отсутствием кадровых единиц.
Так, из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией <адрес> Республики Крым утвержден административный регламент - «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым». В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки и сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 90:22:010217:21771 находится в границах территориальной зоны «Зона особого режима (ЗОР)», в которой вид разрешенного использования «Магазины» (код -4.4 ) является основным видом разрешенного использования. Статьями 29 и 30 Правил землепользования и застройки установлены минимальные отступы от границ земельного участка для определения места допустимого размещения объекта капитального строительства, которым будут не соответствовать переводимое жилое помещение (жилой дом) с кадастровым номером 90:22:010217:21771. Кроме того, определение нежилого помещения на сегодняшний день действующим законодательством не приводится.
Указанным письмом МКУ Департамент городского хозяйства отказал ФИО1 в согласовании перевода жилого помещения в нежилое со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ и п. 13.2.4 Административного регламента.
Аналогичный ответ дан в письме от ДД.ММ.ГГГГ №П-10879.
Частью 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (далее - требования).
Согласно п. 1 ст. 263 Градостроительного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В силу ст. 288 Гражданского кодекса РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилого в нежилое производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
Порядок перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения регламентирован главой 3 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).
Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое перечислены в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Также, законодатель, установив обязательность соблюдения требований поименованного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности при решении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое помещение, запретил осуществлять перевод жилого помещения в нежилое помещение, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению (части 1 и 2 статьи 22 названного кодекса).
В соответствии со ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией <адрес> Республики Крым утвержден административный регламент - «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии с п. 2.3 Административного регламента конечным результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе:
-постановление Администрации о переводе жилого помещения в нежилое помещение или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение.
В соответствии с п. 2.4 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 45 календарных дней со дня представления заявителем в Департамент документов, предусмотренных п.2.6 административного регламента, перечень которых является исчерпывающим.
Как следует из материалов дела и оспариваемых ответов, срок предоставления муниципальной услуги был нарушен.
Данный факт административными ответчиками также не оспаривается. Из текса оспариваемых ответов также не следует, что ФИО1 был предоставлен неполный пакет документов для предоставления муниципальной услуги.
Более того, Администрацией <адрес> Республики Крым в нарушение п. 2.3 Административного регламента по результатам рассмотрения заявления ФИО1 не было принято мотивированное решение в форме муниципального правового акта.
Направленные Департаментом в адрес административного истца письма, не могут быть расценены судом в качестве отказа ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги, поскольку такие письма отказом являться не могут, так как согласно требованиям части 5 статьи 23 ЖК Российской Федерации решение о переводе или об отказе в переводе оформляется по форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Такой документ ответчиком не принимался, в силу чего истцом могут быть оспорены в суде или бездействие ответчика, или действия по подготовке и направлению писем от ДД.ММ.ГГГГ №, от 26.05.2023и №п-10Д79.
На основании изложенного, суд считает, что действиями административных истцов нарушены права истца на предоставление муниципальной услуги.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию <адрес> Республики Крым следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-
решил:
административный иск ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, МКУ Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, заместителю начальника МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 о признании отказа незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконными действия МКУ Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым по подготовке и направлению писем от ДД.ММ.ГГГГ №, от 26.05.2023и №п-10Д79 об отказе ФИО1 о переводе жилого помещения в нежилое помещение.
Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.Ф. Камынина
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.