№а-4081/23

Решение

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года <адрес>

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе: председательствующего судьи Батхиева М.К.,

при секретаре Ахриевой Р.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования с.<адрес>, о признании незаконным действий (бездействия),

установил:

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации с.<адрес> муниципального района, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению нарушений указанных в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр-20260001-184- 23/783-20260001.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, в связи с чем, суд, на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного судопроизводства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

<адрес> проведена проверка законности действий должностных лиц (глав администраций сельских поселений), при принятии решения о создании и участии в деятельности юридических лиц, основным видом деятельности которых является выдача кредитов (займов) гражданам.

Так, администрация с.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ является учредителем общества с ограниченной ответственностью «АМАЛЬ» ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - ООО), основным видом деятельности которого является выдача кредитов (займов).

В силу п.4 ст.66 ГК РФ, п.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с ч.4 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Проверка законности действий главы администрации с.<адрес> при принятии решения о вступлении учредителем ООО показала, что основным видом деятельности ООО является деятельность по предоставлению денежных ссуд под залог недвижимого имущества, предоставление займов и прочих видов кредита.

В соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений вопросы, касающиеся выдача кредитов (займов) гражданам не относится.

Учитывая изложенное, участие администрации муниципального образования с.<адрес> в деятельности ООО противоречит нормам законодательства Российской Федерации, и не отвечает уставным целям муниципального образования по решению вопросов местного значения, соответственно решение о создании и участии в деятельности юридического лица главой администрации принято в нарушение п.4 ст.66 ГК РФ и п.2 ст.7 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

В соответствии с ч. 4.1 ст. 36 ФЗ № глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Ф№ №).

Согласно п. 7 ч.1 ст. 40 Ф№ № осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

В нарушение указанных положений закона администрация с.<адрес> в лице главы администрации по надуманным основаниям приняла участие в создании ООО.

Таким образом, глава с.<адрес> планировал осуществлять предпринимательскую деятельность вопреки запрету, установленному ФЗ №, с представлением такой организации преимуществ в виде получения прибыли, нарушая права и законные интересы муниципального образования, которые могли повлечь дискредитацию власти и нарушению нормальной управленческой деятельности органа местного самоуправления.

Статьей 14 ФЗ № предусмотрено, что в случае если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

В соответствии с ч.7.1 статьи Закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами.

В случае неисполнения указанной обязанности лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ.

Таким образом, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом №273-ФЗ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата (главы поселения) представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Закона № 131-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим, возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий (полномочий главы поселения), за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

По выявленным нарушениям в адрес главы администрации с.<адрес> муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое фактически не рассмотрено, ответ на представление главой администрации с.<адрес> в прокуратуру <адрес>, не представлен. О дате и времени рассмотрения представления, в прокуратуру не сообщено, то есть требование прокурора в этой части также оставлено без рассмотрения и без удовлетворения.

Таким образом, администрацией поселения не приняты какие-либо меры для фактического устранения нарушений законодательства. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме с приложением подтверждения.

На основании изложенного, принимая во внимание исследованные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования с.<адрес>, о признании незаконным действий (бездействия), удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации с.<адрес> муниципального района, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению нарушений указанных в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Прдр-20260001-184- 23/783-20260001;

Обязать администрацию с.<адрес> муниципального района устранить нарушения указанные в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Прдр№/783-20260001.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение пятнадцати дней со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия верна судья: