Дело №
УИД №
Поступило ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.<адрес>, Новосибирской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года
Судья <адрес> районного суда <адрес> <адрес> А.А. Руденко,
при секретаре А.А. Комар,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Новосибирской <адрес> к Совету депутатов <адрес> Новосибирской <адрес> об оспаривании решения внеочередной тридцать второй сессии Совета депутатов <адрес> Новосибирской <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, о прекращении полномочий главы <адрес> Новосибирской <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> <адрес> <адрес> обратился с административным иском к Совету депутатов <адрес> <адрес> <адрес> об оспаривании решения внеочередной тридцать второй сессии Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, о прекращении полномочий главы <адрес> <адрес> <адрес>, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на условиях совместительства ФИО3 трудоустроился в <данные изъяты>" на должность преподавателя, что предоставило ему право на предоставление служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление администрации <адрес> <адрес> <адрес> о включении в реестр муниципального имущества жилого дома, расположенного по адресу: Новосибирская <адрес>, р.<адрес>. На очереди на предоставление служебного жилья состояли 6 человек, которых администрация <адрес> не уведомила о наличии свободного жилого помещения. При этом ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему служебного помещения, которое было рассмотрено за 1 сутки, в связи с чем на основании протокола № заседания комиссии по предоставлению служебных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а ему, как преподавателю <данные изъяты>", предоставлено служебное помещение по адресу: <адрес> <адрес>, р.<адрес>, о чем был заключен договор найма. В состав комиссии входили ФИО4, Быкова С.В., ФИО5, ФИО6, ФИО7, являющиеся на тот момент муниципальными служащими администрации <адрес> и находящимися в непосредственном подчинении у главы <адрес>. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 фактически осуществлял педагогическую деятельность, однако, с ДД.ММ.ГГГГ находился в отпуске без сохранения заработной платы. При этом <адрес>" с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно компенсировало 100% расходов ФИО3 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования сельской местности", в связи с чем им необоснованно получена компенсация в размере 133.662,47 руб. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уволился по собственному желанию из <адрес> и вернул необоснованно полученную им компенсацию. В связи с этим обстоятельством ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> внес председателю Совета депутатов <адрес> представление №ж, в котором указал на необходимость принятия мер к устранению нарушений законодательства, а также решения вопроса о привлечении главы <адрес> ФИО3 к ответственности за совершение коррупционного нарушения. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по соблюдению лицами, занимающими муниципальные должности <адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции, и согласно п. 2 выписки из протокола № установлено, что в действиях ФИО3 отсутствуют признаки данного нарушения. Выводы комиссии были предрешены еще до заседания самой комиссии, поскольку в состав комиссии входят лица, находящиеся у ФИО3 в непосредственном подчинении (начальник управления правовой, кадровой работы и труда администрации <адрес> ФИО5, директор <данные изъяты>" ФИО8), директор <данные изъяты>" ФИО9, который при очевидных обстоятельствах заявил о самоотводе, глава <адрес> сельсовета ФИО10, который также находится в зависимом положении по отношению к главе <адрес>. Подконтрольность и зависимость членов комиссии ФИО11 (депутат Совета депутатов <адрес> Новосибирской <адрес>) и ФИО (председатель Совета депутатов р.<адрес> <адрес> <адрес>) от главы <адрес> ФИО3, принимавших участие в голосовании, также не вызывает сомнения. По результатам рассмотрения представления прокурора решением Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ решено информацию о рассмотрении представления прокурора <адрес> <адрес> <адрес> №ж от ДД.ММ.ГГГГ принять к сведению. Тем самым, в удовлетворении требований прокуратуры района о привлечении главы <адрес> ФИО3 к ответственности за коррупционные нарушения, отказано. Просил признать незаконным решение внеочередной тридцать второй сессии Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ " Информация о рассмотренном представлении прокурора <адрес> <адрес> <адрес>", прекратить полномочия главы муниципального образования <адрес> <адрес> <адрес> ФИО3 досрочно в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ " О противодействии коррупции".
В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора <адрес> <адрес> <адрес> ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес> ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, указав, что для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности, фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности, наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная" заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий. Отметила, что совокупность указанных обстоятельств в настоящем споре отсутствует, так как личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. Как усматривается из предъявленного прокурором иска, личную заинтересованность ФИО3 он обусловливает скорейшим для ФИО3 и его членов семьи получением имущественных прав в виде права пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>, р.<адрес>. Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уже фактически с ДД.ММ.ГГГГ занимал указанное жилое помещение на законных основаниях, поскольку в соответствии с ч. 9 ст.и 41 Устава муниципального образования <адрес> <адрес> <адрес> имеет право на обеспечение во внеочередном порядке служебным жилым помещением на период осуществления полномочий. В целях реализации указанной гарантии за счет средств областного бюджета ДД.ММ.ГГГГ приобретен жилой дом, который распоряжением Правительства Новосибирской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп передан в муниципальную собственность <адрес>. Учитывая целевой характер приобретения указанного имущества, дом подлежал передаче <адрес> на условиях договора служебного найма, что соответствует ст. 104 Жилищного кодекса РФ, части 9 статьи <адрес>, поскольку у ФИО3, являющему <адрес> и не обеспеченного жильем в <адрес>, имелись законные основания для предоставления ему муниципального служебного жилого помещения по договору служебного найма, в том числе в период занятия преподавательской деятельностью по совместительству. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 как <адрес> в соответствии со статьей 41 ч. 9 Устава Колыванского муниципального района Новосибирской <адрес> указанное помещение предоставлено на основании договора субаренды жилого помещения для проживания с семьей на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 138-142 т.1). То обстоятельство, что указанное жилое помещение подлежало предоставлению исключительно главе муниципального образования в рамках реализации установленных действующим законодательством гарантий подтверждается, в т.ч. специальным порядком приобретения указанного жилого помещения, отличного от порядков приобретения служебного жилого фонда для иных категорий лиц, в частности, работников здравоохранения и образования. Так, жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес>, р.<адрес>, приобретено за счет средств областного бюджета, ДД.ММ.ГГГГ было передано в аренду администрации района на основании договора, заключенного с <данные изъяты>" на срок до ДД.ММ.ГГГГ (государственный контракт по предоставлению в аренду жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 131-136 т.1). ДД.ММ.ГГГГ постановлениями администрации <адрес> №-а и №-а, (л.д. 146-149 т. 1) подписанными и.о. главы администрации ФИО4, указанные дом и земельный участок включены в реестр муниципального имущества, жилое помещение отнесено к служебным жилым помещениям. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-а указанное помещение предоставлено ФИО3 в качестве служебного жилья на срок осуществления трудовых правоотношений между ним и <данные изъяты>" (л.д. 176 т. 1). ДД.ММ.ГГГГ приказом № трудовые отношения между ФИО3 и <данные изъяты>" прекращены. В 2023 году на основании постановления администрации <адрес> №-а от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении служебного жилого помещения ФИО3" спорное жилое помещение предоставлено ФИО3 как <адрес>. Полагала, что с учетом целевого характера жилого помещения по адресу: Новосибирская <адрес>, р.<адрес>, подлежащего предоставлению лицу, осуществляющему полномочия главы муниципального образования, доводы прокурора о нарушении прав указанных в иске 6 лицах являются также несостоятельными. Отметила, что администрация <адрес> не издавала каких-либо правопорождающих актов в отношении указанных прокурором граждан. Данные 6 граждан, указанных прокурором в иске, являлись лишь лицами, желающими быть обеспеченными служебным жильем и подавшими заявление о намерении получить служебное жилое помещение. Соответственно, указанные лица, не обладали в установленном законом порядке жилищными правами, а, следовательно, в данной ситуации нет объекта нарушения жилищных прав или законных интересов гражданина.
Полагала несостоятельными доводы об использовании ФИО3 при получении права пользования служебным жилым помещением ДД.ММ.ГГГГ своего служебного положения <адрес>ы, т.к. занимая указанную должность, ФИО3 мог влиять на решения, принимаемые подчиненными должностными лицами органа местного самоуправления, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске согласно распоряжению №-к от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратился с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, как физическое лицо за предоставлением муниципальной услуги в администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который в соответствии со ст. <адрес> осуществляет полномочия владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>. При реализации установленных полномочий администрация руководствуется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а (далее - Административный регламент от ДД.ММ.ГГГГ №-а); постановлением администрации <адрес> Новосибирской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а, которым определен порядок работы комиссии по предоставлению служебных жилых помещений. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Административным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ №-а обязанность по предоставлению муниципальной услуги возложена на администрацию. В целях реализации возложенных полномочий комиссия формируется из числа муниципальных служащих администрации. Состав комиссии по предоставлению служебных жилых помещений утвержден приложением № к постановлению администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-а. Участие в заседании комиссии по предоставлению служебных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ принимали 5 лиц, являющихся муниципальными служащими администрации (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 175 т.1). Отметила, что правомерные действия муниципальных служащих администрации при реализации возложенных на администрацию полномочий, при рассмотрении заявлений лиц, имеющих право быть обеспеченными служебными жилыми помещениями, не могут быть квалифицированы в качестве ситуации конфликта интересов.
Указала, что доводы административного истца о том муниципальные служащие при рассмотрении заявления ФИО3 о предоставлении служебного жилого помещения, находясь в непосредственном подчинении у <адрес>, не могли объективно и беспристрастно исполнить свои должностные обязанности, тем самым не могли принять иного решения кроме как предоставить ему служебное жилье, поскольку осознавали возможные негативные последствия принятия иного решения, являются субъективными и не подтверждаются никакими доводами искового заявления, а также материалами дела. Не предоставлены доказательства того, что ФИО3 дал поручение либо оказал иное влияние на членов комиссии с целью принятия ими ДД.ММ.ГГГГ решения о получении права пользования служебным жилым помещением, что подтверждается в том числе и объяснениями, данными прокурору Быковой С.В., ФИО6, ФИО5, ФИО7 (л.д. 61-64 т. 1). Принятие решения именно коллегиальным органом, каковым является комиссия, что исключает личную заинтересованность, поскольку какого-либо решения в отношении самого себя ФИО3 ни самостоятельно, ни в составе комиссии в данном случае не принимал.
Указала, что являются необоснованными являются доводы истца о нарушении процедуры предоставления служебного жилого помещения ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года, предусмотренной Административным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ №-а, в связи с коротким сроком предоставления муниципальной услуги, а также не уведомлением других лиц, ранее подавших заявления, о наличии свободного жилого помещения, поскольку предоставление муниципальной услуги в сроком в 1 день не противоречит положениям указанного Административного регламента и не является его нарушением, поскольку согласно п. 2.4 Срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 30 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, а минимальный срок предоставления муниципальной услуги не установлен. В соответствии с пунктом 2.13 Административного регламента заявители извещаются о появлении свободного служебного жилого помещения. Однако спорное жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес>, р.<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было передано в аренду администрации района на основании договора, заключенного с <данные изъяты> на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное жилое помещение имело целевой характер (реализация гарантий выборного должностного лица), и таким образом, в силу своей правовой природы, не подлежало предоставлению иным категориям лиц. Соответственно, при указанных обстоятельствах, в отношении жилого дома по адресу: р.<адрес>, нет оснований говорить о наличии "свободного" жилого помещения, при отсутствии свободного жилого дома нет оснований для уведомления иных лиц (работников здравоохранения и образования) в рамках п. 2.13 Административного регламента.
Отметила, что доводы административного истца о неправомерном получении денежных средств - компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как преподавателем <данные изъяты>", в связи с тем, что фактически трудовую деятельность он не осуществлял, а колледж необоснованно предоставлял ФИО3 отпуска без сохранения заработной платы, являются необоснованными. В соответствии с информацией <данные изъяты> <адрес>" (д.<адрес>. 1). ФИО3 состоял на персонифицированном учете по категории "работник образования сельской местности" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Законом Новосибирской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской <адрес>", Закона Новосибирской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес> <адрес>", Постановлением Правительства <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской <адрес>", в данный период ему предоставлялась компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг. При поступлении ДД.ММ.ГГГГ из <данные изъяты>" сведений (копии приказа) о прекращении трудового договора, ФИО3 предоставление компенсации прекращено с ДД.ММ.ГГГГ года в связи с утратой права на ее предоставление. Указанная компенсация назначена и выплачивалась ФИО3 правомерно, в соответствии с вышеуказанным законодательством. Предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг не связано с количеством фактически отработанного времени Получателем услуг. Согласно Закону Новосибирской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выплата компенсации связана только с фактом наличия трудовых правоотношений лица льготной категории. Так, ЦСПН предоставляет компенсационные выплаты и Получателям услуг, работающим на условиях неполного рабочего времени на 0.5 ставки, и лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, и др. За ДД.ММ.ГГГГ годы, ФИО3 выплаченная компенсация составляет 133 662,47 рублей. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ выплаченная компенсация добровольно возвращена в бюджет Новосибирской <адрес> не в связи с её неправомерностью или многочисленными жалобами граждан, как указывает прокурор в иске, а по личному волеизъявлению. Из материалов дела (заявлений и приказов о предоставлении <данные изъяты>" в ДД.ММ.ГГГГ годах преподавателю-совместителю ФИО3 отпусков без сохранения заработной платы (л.д. 228-246 т. 1) следует, что при предоставлении колледжем отпусков без сохранения заработной платы, от работника поступало письменное заявление, имелось согласие работодателя. Отпуска предоставлялись в соответствии с трудовым законодательством в рамках ст. 128 Трудового кодекса РФ, не противоречили закону, они были обоснованными. Работодатель эти основания и причины отсутствия работника принял, и соответственно дал согласие, поскольку это прерогатива работодателя признать причину отсутствия уважительной и предоставить отпуск.
Отметила, что являются необоснованными являются также требования прокурора о признании незаконным решения внеочередной №-ой сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № "Информация о рассмотрении представления прокурора <адрес> <адрес> <адрес>", поскольку процедура рассмотрения указанной информации установлена Положением о комиссии <адрес> <адрес> <адрес> по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности <адрес> <адрес> <адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, утвержденным решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 9 Положения о комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанная информация о несоблюдении лицами, замещающими муниципальные должности, является основанием для проведения заседания Комиссии. ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке представление рассмотрено Комиссией. При этом <адрес> всесторонне исследованы доводы представления, изучена ситуация возможного конфликта интересов со стороны ФИО3 При рассмотрении обеспечены требования законодательства об исключении конфликта интересов: председатель комиссии ФИО9, директор <данные изъяты>", где ранее был трудоустроен ФИО3, заявил самоотвод и на заседании <адрес> не присутствовал. В соответствии со статьей № Закона №, п. № Положения о комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, участие представителей прокуратуры <адрес> Новосибирской <адрес> (Гришин В.Е., ФИО1) в рассмотрении представления было обеспечено. Комиссией всесторонне оценены доводы представления, которые сводятся к вопросам законности процедур предоставления жилого помещения и компенсации расходов по оплате за коммунальные услуги ФИО3, а также вопросу обоснованности предоставления отпусков без сохранения заработной платы в <данные изъяты>", который рассматривать и оценивать Совет депутатов <адрес> права не имеет. Требование о досрочном прекращении полномочий <адрес> прокурором в качестве меры устранения нарушений законодательства не указано. Комиссией при рассмотрении представления установлено следующее: 1) преподавательская деятельность осуществлялась ФИО3 правомерно в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Доходы от преподавательской деятельности отражены в сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО3 за ДД.ММ.ГГГГ годы и в сведениях, поданных в рамках рассмотрения кандидата на должность главы <адрес> <адрес> <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году; 2) компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, предусмотренная Законом Новосибирской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской <адрес>" назначена и выплачивалась в порядке, установленном Законом <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес> <адрес>". Данная мера поддержки была предоставлена ФИО3 как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности на территории <адрес> <адрес>. Конфликта интересов при принятии решения о предоставлении выплаты не установлено. При этом на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осуществлен возврат всей суммы денежных средств, полученных в качестве компенсации; 3) при предоставлении жилого помещения ФИО3 конфликта интересов не установлено, процедура рассмотрения заявления ФИО3 нарушена не была. В соответствии с пп. 1 п. 22 Положения о комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> по итогам рассмотрения информации, изложенной в представлении прокуратуры <адрес>, приняла решение, установив, что в действиях ФИО3 не содержится признаков несоблюдения ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (протокол комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ). Поскольку <адрес> по итогам рассмотрения информации, изложенной в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение, предусмотренное пп. 1 п. 22 Положения, о том, что в действиях ФИО3 не содержится признаков несоблюдения ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, то соответственно у Комиссии не имелось оснований рекомендовать Совету депутатов принять решение о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления - главы <адрес> ФИО3 Также у Комиссии не имелось оснований рекомендовать Совету депутатов применить одну из мер ответственности, предусмотренную частью 7.1-3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку не имелось письменной информации о недостоверности или неполноте сведений о доходах, представленных депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, направленной Г.Н. <адрес> в Совет депутатов <адрес> Новосибирской <адрес> в соответствии с частью 2 статьи 8.1 Закона Новосибирской <адрес> №. Требование о принятии Советом депутатов <адрес> дополнительного решения по существу представления Положением о комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, иными нормативными правовыми актами не предусмотрено. Отметила, что советом депутатов <адрес>, исключая формальный подход, приняты исчерпывающие меры для рассмотрения представления и оценки изложенных в нем доводов в соответствии с действующим законодательством.
Представитель административного ответчика главы <адрес> <адрес> <адрес> ФИО3 – ФИО12 возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, указав, что ФИО3 является <адрес> <адрес> <адрес> и в соответствии со ст. 41 Устава Колыванского муниципального района Новосибирской <адрес> имеет право на обеспечение во внеочередном порядке служебным жилым помещением на период осуществления полномочий. В целях реализации указанной гарантии за счет средств областного бюджета ДД.ММ.ГГГГ приобретен жилой дом, который ДД.ММ.ГГГГ был передан в аренду администрации района на основании договора, заключенного с <данные изъяты>" на срок до ДД.ММ.ГГГГ (государственный контракт по предоставлению в аренду жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 131-136 т.1), а впоследствии распоряжением Правительства <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп передан в муниципальную собственность <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ постановлениями администрации <адрес> №-а и №-а, (л.д. 146-149 т. 1), подписанными и.о. главы администрации ФИО4, указанный дом и земельный участок включены в реестр муниципального имущества, жилое помещение отнесено к служебным жилым помещениям. Указанный жилой дом (с земельным участком) приобретался в целях обеспечения гарантий <адрес> Новосибирской <адрес>, что подтверждается, в т.ч., письмом первого заместителя Г.Н. <адрес> - руководителя Администрации Г.Н. <адрес> и Правительства <адрес> <адрес> ФИО2, прилагаемому к настоящему отзыву. Как указано в настоящем письме "В 2021 году в целях реализации установленной Законом Новосибирской от ДД.ММ.ГГГГ № гарантии выборным должностным лицам местного самоуправления Новосибирской <адрес>ю в аренду, а затем в муниципальную собственность Колыванского муниципального района передан жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, для последующего предоставления в качестве служебного жилья гражданам, замещающим муниципальную должность <адрес>, на под осуществления таких полномочий. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения ФИО3 являлся <адрес>, не имел жилья на территории <адрес> Новосибирской <адрес>, в связи с чем имел право на обеспечением служебным жилым помещением во внеочередном порядке". Указанные обстоятельства и целевой характер данного жилого помещения в полной мере подтверждают правовую природу получения объекта <адрес> ФИО3 в рамках реализации установленных действующим законодательством гарантий. Обстоятельства приобретения указанного жилого дома, а именно специальный порядок его приобретения, отличный от порядков приобретения служебного жилого фонда для иных категорий лиц, в частности, работников здравоохранения и образования, также свидетельствуют о целевом назначении указанного жилого помещения, в данном случае, в рамках реализации гарантий выборного должностного лица. У ФИО3, являющего <адрес> и не обеспеченного жильем в <адрес>, имелись законные основания для предоставления ему муниципального служебного жилого помещения по договору служебного найма, в том числе в период занятия преподавательской деятельностью по совместительству. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 как <адрес> в соответствии со статьей 41 ч. 9 Устава Колыванского муниципального района Новосибирской <адрес> указанное помещение было предоставлено на основании договора субаренды жилого помещения для проживания с семьей на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 138-142 т.1). В связи с чем необоснованными являются доводы прокурора о нарушении прав 6-ти лиц, указанных в иске, в т.ч. с их неуведомлением о наличии свободного жилого помещения как лиц, ранее подавших заявление, поскольку в соответствии с п.м 2.13 Административного регламента заявители извещаются о появлении свободного служебного жилого помещения. Однако, спорное жилое помещение не было свободным, оно находилось в пользовании ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ. Указанное жилое помещение имело целевой характер и предназначалось для реализации гарантий выборного должностного лица. Таким образом, в силу своей правовой природы, оно не подлежало предоставлению иным категориям лиц. При указанных обстоятельствах нет оснований говорить о наличии "свободного" жилого помещения в отношении жилого дома по адресу: р.<адрес>, при отсутствии свободного жилого дома нет оснований для уведомления иных лиц в рамках п. 2.13 Административного регламента. Полагала несостоятельным доводы прокурора о нарушении процедуры предоставления служебного жилого помещения ФИО3 в декабре 2021 года, предусмотренной Административным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ №-а, в связи с коротким сроком предоставления муниципальной услуги, поскольку установлены предельные сроки рассмотрения данного заявления, но не минимальные.
Отметила, что доводы о личной заинтересованности членов комиссии, возможности влияния ФИО3 на решение о предоставлении ему служебного жилого помещения, принимаемое должностными лицами администрации, осознававшими возможные негативные последствия принятия иного решения, являются субъективными, голословными и не подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес>, подписанным и.о. главы администрации ФИО4, указанный дом и земельный участок включены в реестр муниципального имущества. Жилое помещение отнесено к служебным жилым помещениям. Таким образом, действия муниципальных служащих, входящих в состав Комиссии по предоставлению служебных жилых помещений (создана постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-а) были направлены на реализацию возложенных на администрацию полномочий, предусмотренных, в т.ч. ст. 36 Устава Колыванского муниципального района, согласно которой администрация осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>, и рассмотрение в установленном порядке заявлений лиц, имеющих право быть обеспеченными служебными жилыми помещениями, то есть действия членов комиссии являются правомерными не могут быть квалифицированы в качестве ситуации конфликта интересов. По состоянию на дату обращения ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ) в Администрацию с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения, он находился в очередном отпуске, что исключало возможность влияния на ход рассмотрения данного заявления, какие-либо поручения, указания по данному вопросу должностным лицам администрации не давались, и доказательств обратного прокурором не представлено. Постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-а и договор найма о предоставлении ФИО3 служебного жилого помещения подписаны исполняющей обязанности главы администрации ФИО4 Какого-либо решения в отношении самого себя ФИО3 ни самостоятельно, ни в составе комиссии в данном случае не принимал.
Полагала несостоятельным довод административного истца о неправомерном получении денежных средств компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как преподавателем <данные изъяты>" (далее - колледж), в связи с тем, что якобы фактически трудовую деятельность он не осуществлял, а колледж необоснованно предоставлял ФИО3 отпуска без сохранения заработной платы. В соответствии с информацией <данные изъяты> <адрес>" (д.<адрес>. 1). ФИО3 состоял на персонифицированном учете по категории "работник образования сельской местности" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Закону <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории <адрес> <адрес>", Закона Новосибирской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес> <адрес>", Постановлением Правительства <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской <адрес>", в данный период ему предоставлялась компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг. При поступлении ДД.ММ.ГГГГ из <данные изъяты>" сведений (копии приказа) о прекращении трудового договора, ФИО3 предоставление компенсации прекращено с мая 2023 года в связи с утратой права на ее предоставление. Указанная компенсация назначена и выплачивалась ФИО3 правомерно, в соответствии с вышеуказанным законодательством. Предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг не связано с количеством фактически отработанного времени Получателем услуг. Согласно Закону <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выплата компенсации связана только с фактом наличия трудовых правоотношений лица льготной категории. Так, ЦСПН (Центр социальной помощи населению) предоставляет компенсационные выплаты и Получателям услуг, работающим на условиях неполного рабочего времени на 0.5 ставки, и лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, и др. За ДД.ММ.ГГГГ годы, ФИО3 выплаченная компенсация составляет 133 662,47 рублей. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ выплаченная компенсация добровольно возвращена в бюджет Новосибирской <адрес> не в связи с её неправомерностью или многочисленными жалобами граждан, а по личному волеизъявлению.
Отметила, что доводы административного истца о личной заинтересованности являются несостоятельными, поскольку конфликт интересов в данном случае не возникает, соответственно направление уведомления о возможности его возникновения также не требуется. Отметила, что представление прокурора <адрес> <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено в установленном порядке, в связи с чем необоснованными и неподлежащими удовлетворению являются также требования прокурора о признании незаконным решения внеочередной №-ой сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № "Информация о рассмотрении представления прокурора <адрес> <адрес> <адрес>".
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
В силу статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2).
При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 этого же закона).
В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N №-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.
В силу части 4.5 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N №-ФЗ) при выявлении в результате проверки, осуществленной на основании части 4.4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в частности, этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
Аналогичные нормы содержатся в части 7.3 статьи 40 Федерального закона N №-ФЗ, согласно положениям которого глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования (часть 1 и пункт 2 части 2 статьи 36, часть 1 и абзац первый части 2 статьи 37).
Статьей 70 поименованного закона установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (статья 72 этого же федерального закона).
Федеральный закон N №-ФЗ закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).
Исходя из приведенных законоположений в системе действующего правового регулирования, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 273-ФЗ, если его обращение в орган местного самоуправления с таким требованием оставлено без удовлетворения.
В данном случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда, несмотря на ранее принятое представительным органом местного самоуправления решения об отказе в прекращении его полномочий.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 избран <адрес> <адрес> <адрес>.
Решением внеочередной тридцатой сессии четвертого созыва Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № " Об избрании <адрес> <адрес> <адрес>" Совет депутатов <адрес> <адрес> <адрес> избран <адрес> <адрес> <адрес> ФИО3
<адрес> <адрес> <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Гришин В.Е. внес представление №ж председателю Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес> об устранении нарушений требований федерального законодательства, согласно которому требовал безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений и недопущению впредь подобных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих; заявлено требование о рассмотрении представления с участием прокурора, о результатах принятых мер сообщить прокурору в установленный месячный срок со дня внесения представления.
ДД.ММ.ГГГГ председателем Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес> и.о. прокурора <адрес> <адрес> <адрес> сообщено, что представление №ж от ДД.ММ.ГГГГ тщательно изучено, устранено нарушение порядка пользования жилым помещением по адресу: р.<адрес>, предоставленного ФИО3, данное жилое помещение предоставлено последнему постановлением Администрации <адрес> <адрес> <адрес> №-а от ДД.ММ.ГГГГ как главе <адрес> Новосибирской <адрес> во внеочередном порядке, в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 41 Устава <адрес> муниципального района Новосибирской <адрес>; между ФИО3 и администрацией <адрес> <адрес> <адрес> заключен договор найма служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ; коммунальные услуги оплачиваются им самостоятельно в полном объеме, а также приняты меры к возмещению компенсации расходов по оплате коммунальных услуг на счет <данные изъяты> <адрес>" в сумме 133.662 руб. 47 коп. Также сообщено, что рассмотрение представления с участием прокурора назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 11 час. 00 мин. на заседании <адрес> Новосибирской <адрес> по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности <адрес> <адрес> <адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
Данная комиссия в <адрес> сформирована решением Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а также утверждено Положение о комиссии <адрес> <адрес> <адрес> по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности <адрес> <адрес> <адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, регламентирующее порядок работы данной комиссии. Ранее данной комиссии в <адрес> не существовало.
ДД.ММ.ГГГГ с участием представителей прокуратуры <адрес> Новосибирской <адрес> Гришина В.Е., ФИО1 представление рассмотрено <адрес> <адрес> <адрес> по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности <адрес> Новосибирской <адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции
Как отмечено в протоколе заседания Комиссии, в ходе рассмотрения представления исследовались вопросы законности процедур предоставления жилого помещения и компенсации расходов по оплате за коммунальные услуги ФИО3, а также обоснованности предоставления отпусков без сохранения заработной платы в <данные изъяты>", заслушаны пояснения <адрес> ФИО3, приглашенных лиц.
Комиссией при рассмотрении представления приняты решения:
- установить, что в действиях ФИО3 не содержится признаков несоблюдения ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции;
- рекомендовать постоянной комиссии Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес> по вопросам местного самоуправления и муниципальной собственности заслушать информацию Администрации <адрес> <адрес> <адрес> о порядке распоряжения объектом муниципального имущества (жилым домом по адресу: р.<адрес>);
- рекомендовать лицам, замещающим муниципальные должности <адрес> <адрес> <адрес>, усилить контроль за соблюдением ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес> в адрес и.о. прокурора <адрес> <адрес> <адрес> направлено сообщение том, что представление прокурора было рассмотрено на комиссии <адрес> <адрес> <адрес> по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности <адрес> <адрес> <адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о результатах рассмотрения данного представления направлена выписка из протокола комиссии. Кроме того, просили разъяснить в каком порядке представление подлежит рассмотрению с учетом его адресации председателю Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес>, с учетом его рассмотрения <адрес> <адрес> <адрес> по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности <адрес> <адрес> <адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, предложено конкретизировать подлежит ли представление рассмотрению на сессии Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> <адрес> <адрес> сообщено, что представление прокурора №ж от ДД.ММ.ГГГГ подлежит рассмотрению на внеочередной сессии Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес>, дополнительно даны разъяснения порядка исполнения указанного представления, о возможности применения мер ответственности в виде дисциплинарного взыскания, в том числе в виде предупреждения.
ДД.ММ.ГГГГ г. на внеочередной № сессии Совета депутатов <адрес> Новосибирской <адрес> принято решение о принятии к сведению информации о рассмотренном представлении прокурора <адрес> <адрес> <адрес> №ж от ДД.ММ.ГГГГ, доложено о том, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес> дан ответ прокурору о рассмотренном представлении.
Административный истец полагает, что принятием указанного решения Советом депутатов <адрес> <адрес> <адрес> фактически в удовлетворении требований прокуратуры района о привлечении главы <адрес> ФИО3 к ответственности за коррупционные нарушения, отказано.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы не были нарушены.
В п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2023), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, отражено, что при рассмотрении дел данной категории необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).
Согласно части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона N №-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборное должностное лицо местного самоуправления должно соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N №-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N №-ФЗ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным федеральным законом.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, поступая на государственную или муниципальную службу, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых, полномочий.
Часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О муниципальной службе Российской Федерации" в системной связи с частью 6 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ, закрепляющей, что непринятие являющимся стороной конфликта интересов лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, направлена на предотвращение и преодоление коррупции и в равной мере распространяется на всех муниципальных служащих.
Согласно ч. 1, 2 ст. <адрес> <адрес> <адрес>, принятого Решением 29 сессии Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес> третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), следует, что глава района является высшим должностным лицом <адрес> и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполняет полномочия главы администрации; избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет.
Из ч. 9, 12 ст. 31 Устава, <адрес> в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов; <адрес> должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
Из п. 18 ч. 1 ст. 25 <адрес> <адрес> <адрес>, принятого Решением 29 сессии Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес> третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что к исключительной компетенции Совета депутатов <адрес> Новосибирской <адрес> относится принятие решения об удалении главы района в отставку.
Согласно п. 3, 14 ч. 1 ст. 33 Устава полномочия <адрес> прекращаются досрочно, в том числе в случае: удаления в отставку по инициативе депутатов Совета депутатов или по инициативе Г.Н. <адрес> в порядке и в случаях, предусмотренных федеральным законодательством; несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
В <адрес> <адрес> <адрес> решением Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ создана <адрес> <адрес> <адрес> по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности <адрес> <адрес> <адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (далее - Комиссия), а также утверждено Положение о данной комиссии, регламентирующее порядок ее работы.
Так, согласно п. 3 Положения о <адрес> <адрес> <адрес> по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности <адрес> <адрес> <адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (далее – Положение о Комиссии), к ведению Комиссии относится:
1) предварительное рассмотрение поступившей в Совет депутатов <адрес> <адрес> <адрес> в соответствии с частью 2 статьи 8.1 Закона <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "Об отдельных вопросах, связанных с соблюдением законодательства о противодействии коррупции гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, а также лицами, замещающими должность главы местной администрации по контракту, муниципальные должности, и о внесении изменений в Закон <адрес> <адрес> "О муниципальной службе в <адрес> <адрес>" (далее ? Закон <адрес> <адрес> "Об отдельных вопросах, связанных с соблюдением законодательства о противодействии коррупции гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, а также лицами, замещающими должность главы местной администрации по контракту, муниципальные должности, и о внесении изменений в Закон <адрес> <адрес> "О муниципальной службе в <адрес> <адрес>") письменной информации о недостоверности или неполноте сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее ? сведения о доходах), представленных депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, если искажение сведений о доходах является несущественным, а также выработка рекомендаций по вопросу принятия решения о применении мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ? Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");
2) предварительное рассмотрение поступившего в Совет депутатов <адрес> <адрес> <адрес> в соответствии с частью 7.3 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" заявления Г.Н. <адрес> о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности, в случае выявления в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (далее ? Федеральный закон "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами") (далее ? несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции), в случае направления указанного заявления председателем Совета депутатов <адрес> Новосибирской <адрес> в Комиссию;
3) рассмотрение:
сообщений лиц, замещающих муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, выработка рекомендаций лицам, замещающим муниципальные должности, по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
заявления, указанного в абзаце пятом подпункта 2 пункта 9 настоящего Положения, поступившего от лица, замещающего муниципальную должность;
иных обращений лиц, замещающих муниципальные должности, по вопросам соблюдения ими ограничений, запретов и исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, за исключением заявления лица, замещающего муниципальную должность, о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также уведомления лица, замещающего муниципальную должность и осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, об участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией, которые подаются и рассматриваются в соответствии с Законом <адрес> <адрес> "Об отдельных вопросах, связанных с соблюдением законодательства о противодействии коррупции гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, а также лицами, замещающими должность главы местной администрации по контракту, муниципальные должности, и о внесении изменений в Закон <адрес> <адрес> "О муниципальной службе в <адрес> <адрес>".
При этом полномочиями по рассмотрению представлений прокурора, в том числе с требованием об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, Комиссия не обладает, приведенный перечень расширительному толкованию не подлежит.
То обстоятельство, что в подп. 1 п. 9 Положения о комиссии отражено, что основанием для проведения заседании комиссии является, в том числе информация, содержащая указание на признаки несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, в отношении лица, замещающего муниципальную должность, представленная в Совет депутатов <адрес> <адрес> <адрес> в письменном виде: правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, не свидетельствует о наделении Комиссии полномочиями по рассмотрению представления прокурора, который с учетом вышеприведенных положений закона обладает правом ставить перед выборным органом – Советом депутатов о лишении полномочий <адрес>.
То есть установление в Положении оснований для заседания Комиссии тем самым не расширяет ее полномочия
При таких обстоятельствах, суд находит доводы представителя административного ответчика – Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес> основанными на неверном толковании указанного положения.
В рассматриваемом случае внесенное представление прокурора №ж от ДД.ММ.ГГГГ председателем Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес> передано на рассмотрение указанной Комиссии, а не выборному органу Совету депутатов <адрес> <адрес> <адрес>, обладающему исключительной компетенцией по решению данного вопроса.
Более того, по результатам заседания Комиссии и рассмотрении представления, прокурору <адрес> <адрес> <адрес> было направлено решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и сообщено о рассмотренном представлении.
То обстоятельство, что в указанном сообщении и.о. председателя Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес> просил разъяснить порядок рассмотрения представления, правового значения не имеет, поскольку соответствующее решение уже было принято Комиссией, о чем прокурору сообщено.
В последующем Советом депутатов <адрес> <адрес> <адрес> была рассмотрена "Информация о рассмотренном представлении прокурора <адрес> <адрес> <адрес>", которая была доведена до депутатов, голосование проводилось за принятие указанной информации к сведению.
При таких обстоятельствах Совет депутатов <адрес> <адрес> <адрес> представление прокурора №ж от ДД.ММ.ГГГГ не рассматривал, как и вопрос о наличии признаков несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ "О противодействии коррупции", что относится к его исключительной компетенции, фактически уклонился от рассмотрения представления прокурора.
Исходя из вышеприведенных законоположений в системе действующего правового регулирования, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N №-ФЗ, если его обращение в орган местного самоуправления с таким требованием оставлено без удовлетворения. В данном случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда, несмотря на ранее принятое представительным органом местного самоуправления решения об отказе в прекращении его полномочий.
Фактически требования прокурора об устранении выявленных нарушений, с учетом приведенных в тексте представления, выявленных, по мнению прокурора, нарушений <адрес> ФИО3 действующего законодательства о противодействии коррупции, не создает правовой неопределенности, поскольку вопрос о наличии признаков несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, в отношении лица, замещающего муниципальную должность разрешается Советом депутатов <адрес> <адрес> <адрес> в установленном Уставом порядке и, соответственно, не предрешает исход рассмотрения представления. Констатация факта необходимости приятия конкретных мер к устранению выявленных нарушений, изложенной в резолютивной части представления, также правовой неопределенности не влечет.
Однако, административный истец, считая, что полномочия главы <адрес> <адрес> <адрес> ФИО3 должны быть прекращены в силу прямого указания федерального законодателя, расценивал оспариваемое решение сессии Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес> как отказ выборного органа в удовлетворении представления в части применения мер ответственности к <адрес>.
Согласно ч. 2 ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на суд возлагается обязанность, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществлять руководство судебным процессом, предупреждать о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, создавать условия и принимать меры для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.
Исполняя данную обязанность суд, для принятия исполнимого судебного решения, уточняя требования прокурора, ставил на обсуждение вопрос было ли рассмотрено представление Советом депутатов <адрес> <адрес> <адрес>. Фактически административный истец оспаривает не только принятое решение, но действия по рассмотрению представления.
Поскольку представление прокурора №ж от ДД.ММ.ГГГГ фактически не рассмотрено, решение по нему принято органом, не обладающим соответствующими полномочиями, то у суда нет оснований полагать, что обращение прокурора в орган местного самоуправления с требованием о прекращении полномочий <адрес> оставлено без удовлетворения.
При таких обстоятельствах, оснований рассматривать вопрос о прекращении полномочий главы в судебном порядке не имеется, в связи с чем в данной части данные требования не подлежат удовлетворению, поскольку при рассмотрении представления может быть принято решение, противоположное судебному, тем более, что вопрос о прекращении полномочий главы не был предметом рассмотрения Советом депутатов <адрес> <адрес> <адрес> и прокурором не ставился.
В связи с чем суд не оценивает доводы административного иска о наличии в действиях <адрес> <адрес> <адрес> признаков несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ "О противодействии коррупции".
Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.
При этом, суд полагает возможным не устанавливать срок для исполнения решения суда, поскольку внесенным представлением №ж от ДД.ММ.ГГГГ такой срок уже установлен, который суд нахолодит разумным.
В связи с вышеизложенным административное исковое заявление прокурора <адрес> <адрес> <адрес> подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> <адрес> <адрес> к Совету депутатов <адрес> <адрес> <адрес>, главе <адрес> <адрес> <адрес> ФИО3 об оспаривании решения внеочередной тридцать второй сессии Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, о прекращении полномочий главы <адрес> <адрес> <адрес> удовлетворить частично.
Признать незаконным решение внеочередной тридцать второй сессии Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "Информация о рассмотренном представлении прокурора <адрес> <адрес> <адрес>".
Обязать Совет депутатов <адрес> <адрес> <адрес> устранить допущенное нарушение, рассмотреть представление прокурора <адрес> <адрес> <адрес> №ж от ДД.ММ.ГГГГ
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения через <адрес> районный суд <адрес> <адрес>.
Председательствующий: А.А. Руденко
Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий: А.А. Руденко