УИД <номер изъят>/д 2а-869/2022

Решение

именем Российской Федерации

с. Икряное Астраханской области 14 ноября 2022 года

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

с участием помощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Карповой Э.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кульковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-869/2022 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области к ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» об обязании принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значения«Маячное-Житное-Краса».

установил:

Заместитель прокурора Икрянинского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением (в последующем уточнив исковые требования) к ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» об обязании принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значения IVкатегории 1020 года «Маячное-Житное-Краса», указав в его обоснование, что прокуратурой района в сентябре 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. В соответствии с п.1.2. распоряжения Правительства Астраханской области от 04.06.2018 №286 Пр «Об определении целей, предмета и видов деятельности учреждения является исполнение функций государственного заказчика и оказание услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Астраханской области от 02 декабря 2008 года N 628-П утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области, согласно п. 71 которого автодорога «Маячное-Житное-Краса, протяженностью 37,484 км.с идентификационным номером <номер изъят>, расположенная в Икрянинском районе Астраханской области, относится к автомобильной дороге общего пользования регионального значения, в ходе надзора выявлены недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги регионального значения, в связи с чем в адрес административного ответчика было внесено представление, которые до настоящего времени не устранены.Указанные нарушения законодательства являются недопустимыми, так как могут оказать негативное влияние на состояние безопасности дорожного движения, повысить аварийность на дорогах общего пользования регионального значения, могут стать причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам или повлечь значительные материальные потери, просит суд признать бездействия административного ответчика по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения незаконными, обязать ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» в течение 6 месяцев принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значения «Маячное-Житное-Краса, протяженностью 37,484 км.приведя ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде выбоин и иных повреждений (просадок, сдвигов, волн, колеи, гребенки) на 15-м км длиной 110 см, глубиной 10 см, площадью 1,1 кв.м.; на 16-м км – длиной 100 см, глубиной 8 см, площадью 0,75 кв.м.; на 18-м км – длиной 130 см, глубиной 7 см, площадью 2,34 кв.м.; на 19-м км – длиной 300 см, глубиной 12 см, площадью 3,3 кв.м.; на 19-м км – длиной 130 см, глубиной 10 см, площадью 1,82 кв.м.; на 21-м км – длиной 170 см, глубиной 10 см, площадью 2,38 кв.м.; на 22-м км – длиной 240 см, глубиной 5 см, площадью 3,84 кв.м., автомобильной дороги.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Икрянинского района Астраханской области Карпова Э.Д. доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить заявленные требования с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 289 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда Астраханской области http://ikryaninsky.ast.sudrf.ru.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10.12.1995 года основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. ст. 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при и содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. ст. 6, 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 1.2 распоряжения Правительства Астраханской области от 04.06.2018 № 286-Пр предметом деятельности учреждения является исполнение функций государственного заказчика и оказание услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Пунктом 1.3 распоряжения установлено, что одним из основных видов деятельности учреждения является выполнение функций государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от <дата изъята> <номер изъят> ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» реорганизовано путем выделения из него ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор». Соответствующая запись о завершении реорганизации юридического лица в форме выделения из него другого юридического внесена <дата изъята> в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 29.05.2019 года №413-Пр «Об изъятии из оперативного управления государственного имущества Астраханской области и закреплении его на праве оперативного управления» автомобильная дорога общего пользования регионального значения IV категории 1020 «Подъезд к с. Боркино от автодороги Икряное – Гусиное» закреплена на праве оперативного управления за ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

Согласно п. 71 постановления Правительства Астраханской области от <дата изъята> <номер изъят>-П автодорога Маячное-Житное-Краса, протяженностью 37,484 км.с идентификационным номером 12 ОП РЗ 12 Н 061, расположенная в Икрянинском районе, относится к автомобильной дороге общего пользования регионального значения.

Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Маячное-Житное-Краса» возложено на ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

Как следует из представленных материалов Прокуратурой района в сентябре 2022 года по результатам проверки исполнения ГКУ АО «Астраханьавтодор» законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанностей данным учреждением по ремонту и содержанию автодороги регионального значения «Маячное-Житное-Краса».

Так, вопреки требованиям ГОСТ Р 50597-2017 автодорога «Маячное-Житное-Краса» на всем своем протяжении имеет повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, сдвигов, волн, колеи, гребенки.

В связи с чем, прокуратурой района директору ГКУ АО «Астраханьавтодор» <дата изъята> внесено представление, которое рассмотрено, однако, выявленные нарушения не устранены, меры, направленные на восстановление дорожного покрытия автодороги регионального значения «Маячное-Житное-Краса» до настоящего времени не приняты.

Из акта проверки от <дата изъята> следует, что помощником прокурора Икрянинского района Астраханской области Карповой Э.Д. совместно с инспектором ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области осуществлен выезд с целью проверки автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Маячное-Житное-Краса» с 0 км+000 м по 37 км.+485 м. В ходе проверки выявлено, что ремонтные работы фактически проведены с 0 км.по 5 км. включительно.

Повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов и других повреждений, размеры которые превышают предельно-допустимые, располагаются: на 1-м км.-длинной 110 см. глубиной 10 см, площадью 1,1 кв.м.; на 16-м км – длиной 100 см, глубиной 8 см, площадью 0,75 кв.м.; на 18-м км – длиной 130 см, глубиной 7 см, площадью 2,34 кв.м.; на 19-м км – длиной 300 см, глубиной 12 см, площадью 3,3 кв.м.; на 19-м км – длиной 130 см, глубиной 10 см, площадью 1,82 кв.м.; на 21-м км – длиной 170 см, глубиной 10 см, площадью 2,38 кв.м.; на 22-м км – длиной 240 см, глубиной 5 см, площадью 3,84 кв.м., автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 4.2 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4, таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в срок, не превышающий 10 суток.

В нарушение указанных требований законодательства ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги«Маячное-Житное-Краса»в установленные сроки не устранены, обязанности по ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения не исполняются.

В Конституции Российской Федерации (статья 2) и Федеральном законе "О безопасности дорожного движения" (статья 3) закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Непринятие мер по организации безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Исходя из общего понятия, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

По классификации автомобильных дорог в соответствии с федеральным законом N 257 от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, рассматриваемая автомобильная дорога«Маячное-Житное-Краса» с 0 км +000 м по 37 км +485м фактически существует и используются для движения автотранспорта, является дорогой общего пользования регионального значения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ГКУ АО "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" не выполняются возложенные на него федеральным законодательством полномочия по содержанию и обустройству автомобильных дорог регионального значения, а именно в части принятия мер к обустройству вышеуказанного участка автомобильной дороги.

Нарушение ГКУ АО "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" законодательства, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по данной дороге, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области подлежат удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения - в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Доводы представителя административного ответчика о том, что проведение всех мероприятий в шестимесячный срок невозможно, являются несостоятельными, поскольку с момента проведения прокуратурой Икрянинского района Астраханской области проверки по день рассмотрения указанного административного дела располагало возможностью для принятия мер к устранению выявленных недостатков, однако до настоящего времени указанные меры не приняты, автодорога регионального значения «Маячное-Житное-Краса» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 не проведена.

Вопрос о сроках исполнения решения может быть решен в соответствии со статьей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в рамках исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области к ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» об обязании принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значения IVкатегории 1020 года «Маячное-Житное-Краса»- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор»в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значения IVкатегории 1020 «Маячное-Житное-Краса»протяженностью 37,484 кмприведя ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде выбоин и иных повреждений (просадок, сдвигов, волн, колеи, гребенки) на 15-м км длиной 110 см, глубиной 10 см, площадью 1,1 кв.м.; на 16-м км – длиной 100 см, глубиной 8 см, площадью 0,75 кв.м.; на 18-м км – длиной 130 см, глубиной 7 см, площадью 2,34 кв.м.; на 19-м км – длиной 300 см, глубиной 12 см, площадью 3,3 кв.м.; на 19-мкм – длиной 130 см, глубиной 10 см, площадью 1,82 кв.м.; на 21-м км – длиной 170 см, глубиной 10 см, площадью 2,38 кв.м.; на 22-м км – длиной 240 см, глубиной 5 см, площадью 3,84 кв.м., автомобильной дороги.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Об исполнении решения суда сообщить в Икрянинский районный суд Астраханской области и прокурору Икрянинского района Астраханской области в течение одного месяца по истечении шести месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2022 года.

Судья Е.В. Александрова