РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Туапсе Дело № 2а-125/2025
«06» февраля 2025 года
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артыновой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации мо Туапсинский муниципальный округа Краснодарского края о признании незаконным отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков,
при участии в судебном заседании:
от ФИО5: ФИО5 – паспорт
от административного ответчика: ФИО7 – представитель по доверенности,
от ФИО1: не явился, извещен,
от ФИО2: не явился, извещен,
от ФИО3: не явился, извещен,
от ФИО4: не явился, извещен,
от ФИО6: не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с административным иском к администрации мо Туапсинский муниципальный округа <адрес> (далее – администрация) со следующими требованиями:
– признать незаконным решения администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов от 29.08.2024 года № 2022/14 (ФИО1), от 29.08.2024 года № 2031/14 (ФИО2), от 29.08.2024 года № 2024/14 (ФИО3), от 29.08.2024 года № 2032/14 (ФИО4) в пределах кадастрового квартала 23:33:0602013, по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Дефановка;
– признать незаконным бездействие ответчика в отношении заявлений ФИО5 и ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах кадастрового квартала 23:33:0602013 с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Дефановка;
– возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 15.07.2024 года № 4352192785, ФИО2 от 15.07.2024 года № 4285859658, ФИО3 от 15.07.2024 года № 4352344589, ФИО4 от 15.07.2024 года № 4352154712, ФИО5 от 15.07.2024 года № 4286281987, ФИО6 от 15.07.2024 года № 4352416521 и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.
Административные исковые требования мотивированы тем, что 15.07.2024 года административные истцы обратились к ответчику через Госуслуги с заявлениями № 4352192785 (ФИО1), 4285859658 (ФИО2), 4352344589 (ФИО3), 4352154712 (ФИО4), 4286281987 (ФИО5) и 4352416521 (ФИО6) о предварительном согласовании схем на кадастровом плане территорий земельных участков в Туапсинском районе Краснодарского края с. Дефановка в границах населенных пунктов, земли Ж-1, с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала 23:33:0602013. Обратившись к ответчику со схемами земельных участков, выполненными в соответствии с законодательством кадастровым инженером, для предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду, по четырем заявлениям истцы получили отказы. Отказы от 29.08.2024 года № 2022/14 (ФИО1), № 2031/14 (ФИО2), № 2024/14 (ФИО3) и № 2032/14 (ФИО4) мотивированы тем, что согласно правилам землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района (в редакции от 22.12.2023 года) в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами формирование земельных участков с видом разрешенного использование «ведение огородничества 13.1» не предусмотрено. По заявлениям ФИО5 и ФИО6 ответы не предоставлены. Административные истцы полагают, что их законное право на получение земельных участков в аренду нарушено, отказы являются формальными и не соответствует закону. С 1 марта 2023 года в законную силу вступили изменения, внесенные Федеральным законом от 05.12.2022 № 509-ФЗ, в статью 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, касающиеся сроков рассмотрения уполномоченным органом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Так, с 01.03.2023 орган местного самоуправления в срок не более двадцати дней со дня поступления вышеуказанного заявления рассматривает его и проверяет на наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам проверки орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. До даты подачи административного иска прошло 75 дней, однако со стороны административного ответчика решение по результату рассмотрения заявления административного истца не поступало. Таким образом, административный ответчик нарушил право административного истца на получение услуги в срок, установленный законодательством Российской Федерации, что повлекло обращение в суд за защитой нарушенных прав.
ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования.
Представитель администрации в судебном заседании указал на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку испрашиваемые земельные участки находятся в зоне Ж-1, а истец просит предоставить его для садоводства, однако решением сессии от 22.12.2023 года № 52 внесены изменения, согласно которым в зоне Ж-1 исключен основной вид деятельности «для садоводства».
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, однако свою явку и представителей не обеспечили.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).
При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).
Как следует из материалов дела, 15.07.2024 года ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». Заявлению присвоен номер 4352192785. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка площадью 1020 кв. м, на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:33:0602013, а также доверенность на представителя и согласие на изменение схемы.
15.07.2024 года ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». Заявлению присвоен номер 4285859658. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка площадью 999 кв. м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:33:0602013, а также доверенность на представителя и согласие на изменение схемы.
15.07.2024 года ФИО3 обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». Заявлению присвоен номер 4352344589. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка площадью 1224 кв. м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:33:0602013, а также доверенность на представителя и согласие на изменение схемы.
15.07.2024 года ФИО4 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». Заявлению присвоен номер 4352154712. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка площадью 997 кв. м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:33:0602013, а также доверенность на представителя и согласие на изменение схемы.
15.07.2024 года ФИО5 обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». Заявлению присвоен номер 4286281987. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка площадью 1499 кв. м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:33:0602013, а также согласие на изменение схемы.
15.07.2024 года ФИО6 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». Заявлению присвоен номер 4352416521. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка площадью 828 кв. м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:33:0602013, а также доверенность и согласие на изменение схемы.
Решениями, изложенными в письмах от 29.08.2024 года № 2022/14 (ФИО1), от 29.08.2024 года № 2031/14 (ФИО2), от 29.08.2024 года № 2024/14 (ФИО3), от 29.08.2024 года № 2032/14 (ФИО4), заявителям отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказы мотивированы тем, что согласно правилам землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района (в редакции от 22.12.2023 года) в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами формирование земельных участков с видом разрешенного использование «ведение огородничества 13.1» не предусмотрено.
В исковом заявлении ФИО5 и ФИО6 указывают, что их заявления в установленном порядке не рассмотрены, что указывает на бездействия уполномоченного органа местного самоуправления.
Вместе с тем, как следует из представленных ответчиком документов, решением, изложенным в письме от 08.11.2024 № 2464/11, отказано ФИО6 в заявлении от 15.07.2024 года № 4352416521 об утверждении схемы расположения земельных участков, а решением, изложенным в письме от 11.11.2024 № 2476/11, отказано ФИО5 в заявлении от 15.07.2024 года № 4286281987 об утверждении схемы расположения земельных участков.
Таким образом, в отношении заявлений истцов об утверждении схемы расположения земельных участков приняты решения.
В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса.
Как следует из заявлений истцов, они просят предоставить земельные участки под основной вид деятельности «ведение садоводства».
Вместе с тем, решением Совета мо Туапсинский район от 22.12.2023 года № 52 «О внесении изменений в некоторые решения Совета мо Туапсинский район» в Правила землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края внесены изменения, согласно которым в частях 2 «Градостроительные регламенты» томов II «Градостроительные регламенты» ПЗЗ: в позициях «Основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» статей 1 «Ж1 зона застройки индивидуальными жилыми домами» глав 1 «Жилые зоны» разделов 4 «Градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости» слова «Ведение огородничества (13.1)» исключены.
Таким образом, в соответствии с требованиями, установленными градостроительным регламентом правил землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края для территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) в основных видах не предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества».
В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Таким образом, поскольку разрешенное использование земельных участков не соответствует целям использования таких земельных участков, указанным в заявлении о предоставлении земельных участков, оспариваемый отказ является законным и обоснованным.
Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05.03.2024 года по делу № 88а-7029/2024.
Кроме того, требования к образуемым и измененным земельным участкам, установлены в статье 11.9 Земельного кодекса. В соответствии с пунктом 6 данной статьи, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (67 – 68 Лесного кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.
Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).
Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно статье 7 Земельного кодекса все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
Пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.
Согласно части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации, границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.
Как следует из предоставленных правил землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края, формируемые земельные участки имеют пересечения с границами лесного фонда, согласно графическому материалу подготовленному филиалом ФГБУ «Рослесинфоторг» «Воронежлеспроект», по муниципальному контракту от 12.08.2020 года № 56.
Согласно части 7 статьи 11.9 Земельного кодекса не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Названные обстоятельства также препятствуют формированию и предоставлению истцам испрашиваемых земельных участков.
С учетом изложенного административный иск не подлежит удовлетворению.
Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, судебные расходы подлежат отнесению на административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков
Решения суда в окончательной форме изготовлено 06.02.2025 года.