К делу №5-1421/2022 (23RS0037-01-2022-004998-28)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новороссийск 30 августа 2022 года

Cудья Октябрьского районного суда города Новороссийск Краснодарского края Чанов Г.М.,

при секретаре Шиховой А.В.,

с участием: помощника прокурора Шуткиной А.С.,

представителя лица, привлекаемого к ответственности, ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации МО г. Новороссийск ФИО2, возбужденное по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска из прокуратуры г. Новороссийска поступило на рассмотрение дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении заместителя главы администрации МО г. Новороссийск ФИО2, возбужденное по ст. 17.7 КоАП РФ, - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., прокуратурой города Новороссийска осуществляется надзор за соблюдением земельного законодательства на территории МО г. Новороссийск.

В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации МО гг. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО6 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1340кв.м на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в , образованного путем перераспределения земельного участка площадью 846кв.м с кадастровым номером № и земель, находящихся в распоряжении МО г. Новороссийск; образуемому земельному участку установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».

Проведенной проверкой установлено, что согласно схеме функционального зонирования генерального плана городского округа МО г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ №, перераспределяемый земельный участок частично расположен в функциональной зоне улиц и дорог местного значения.

Более того, по информации управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № формируемый для перераспределения земельный участок расположен на пересечении (согласно схеме расположения земельного участка, представленной с заявлением гражданина) нарушает внешние границы по фронту

В нарушение вышеуказанных требований закона администрацией МО г. Новороссийск принято решение об утверждении ФИО6 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в , образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в , и земель, находящихся в распоряжении МО .

Также проведенными проверочными мероприятиями установлено, что постановлением администрации МО г. Новороссийск мот ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1500кв.м на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в , образованного путем перераспределения земельного участка площадью 1075кв.м с кадастровым номером № и земель, находящихся в распоряжении МО .

Согласно сведениям ЕГРН на момент обращения с заявлением о перераспределении земельному участку с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства».

Схемой функционирования зонирования Генерального плана городского округа МО г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ №, данный земельный участок отнесен к функциональной зоне малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный).

Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне Ж-2 – зоне застройки малоэтажными жилыми домами.

Градостроительными регламентами указанной территориальной зоны вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не предусмотрен.

В связи с тем, что градостроительными регламентами территориальной зоны Ж-2 не предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», установленный перераспределяемому земельному участку с кадастровым номером №, и как следствие не установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков соответствующего вида разрешенного использования, утверждение схемы расположения земельного участка площадью 1500кв.м на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в образованного путем перераспределения земельного участка площадью 1075кв.м с кадастровым номером № и земель, находящихся в распоряжении МО , противоречит требованиям земельного законодательства, а также документам градостроительного зонирования.

Более того, схема расположения земельного участка утверждена органом местного самоуправления в нарушение п.6 ст.11.9 ЗК РФ в связи с изломанностью границ образованного земельного участка.

По результатам проверки и выявленным нарушениям закона прокуратурой города в адрес главы администрации МО ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города поступил ответ администрации МО от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя главы администрации МО г. Новороссийск ФИО2, изучение которого показало, что органом местного самоуправления не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений, указанных в представлении прокурора.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новороссийска вину лица, привлекаемого к ответственности, считала доказанной.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, по доверенности просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административная ответственность наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законны требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования должностного лица, невыполнение которых вменено ФИО2, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на должностном лице.

В ходе производства по делу лицо, привлекаемое к ответственности, фактически оспаривает виновность в совершении административного правонарушения в числе иных доводов, заявляя о незаконности представления, в котором фактически указано на виновность должностных лиц в совершении административного правонарушения.

Судом установлено, что прокуратурой г. Новороссийска поп результатам ранее проведенной проверки законодательства в сфере землепользования ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО г. Новороссийск внесено представление.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города поступил ответ администрации МО № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы МО г. Новороссийск ФИО2 на представление прокуратуры г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из уведомления заместителя прокурора г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что изучение ответа администрации МО г. Новороссийска на представление показало, что мер по устранению изложенных в представлении нарушений не принято.

Между тем, то обстоятельств, что прокуратура г Новороссийска не согласилась с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не моет служить основанием для привлечения заместителя главы администрации МО г. Новороссийск ФИО2 к административной ответственности за неисполнение требований представления.

Таким образом, факт умышленного невыполнения заместителем главы администрации МО г. Новороссийск ФИО2 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не нашло своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу в отношении заместителя главы администрации МО г. Новороссийск ФИО2 следует прекратить в связи с отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации МО г. Новороссийск ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , паспорт № выдан , зарегистрированного по адресу: , прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Г.М. Чанов