Дело №а-2658/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2022 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Скулкиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению охраны объектов культурного наследия города Севастополя, заинтересованное лицо: ООО «Крымский региональный центр археологических исследований» о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению охраны объектов культурного наследия города Севастополя, о признании решения незаконным, Свои требования мотивирует тем, что он является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>А. ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт государственной историко-культурной экспертизы в отношении в том числе и земельного участка истца. В то же время административный ответчик своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил о несогласии с заключением Акта государственной историко-культурной экспертизы в связи с несоответствием выводов экспертизы требованиям приказа Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в связи с отсутствием в акте обоснования мнения эксперта. Считает, что вышеуказанным уведомлением нарушаются его права, как собственника земельного участка, в связи с чем за защитой своих прав административный истец обратился в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещён надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя ФИО2, который поддержал иск по основаниям, в нём изложенным, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии с ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту – КАС РФ) лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с требованиями КАС РФ, учитывая, что административный истец, ответчик и заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований административного иска исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст. 176 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г.Севастополь, <адрес>-А, кадастровый №, с разрешенным видом использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений».

В 2020 году ООО «Крымский региональный центр археологических исследований» были проведены археологические исследования с целью определения наличия (отсутствия) объектов археологического наследия на земельном участке истца. По итогам проведенных археологических исследований были сделаны следующие выводы:

- земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению для индивидуального дачного строительства, по адресу: город Севастополь, <адрес> (кадастровый №), <адрес>А (кадастровый №), <адрес>Г (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), улица 7-го ноября, 11-А (кадастровый №) расположены в границах территории достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации «О включении выявленного объекта культурного наследия достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (город Севастополь) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также об утверждении его территории» от ДД.ММ.ГГГГ №.

- при визуальном исследовании земельного участка и при проведении шурфовочных мероприятий объекты и конструктивные составляющие объектов или культурные слои, связанные с объектом культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», в отношении которых могла бы создаться угроза повреждения, разрушения или уничтожения при проведении земляных строительных работ, на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению для индивидуального дачного строительства, по адресу: <...> (кадастровый №), не зафиксированы;

- учитывая археологическую ситуацию на обследованном земельном участке (значительное антропогенное воздействие новейшего времени, в результате которого изначальные элементы и характеристики историко-культурного и природного ландшафта полностью утрачены), проведение археологических наблюдений при осуществлении земляных работ на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению для индивидуального дачного строительства, по адресу: <...> (кадастровый №), не целесообразно;

- в результате выполненных научно-исследовательских археологических полевых работ (разведок с шурфовкой) установлено, что объекты археологии, включенные в реестр, выявленные объекты археологии, объекты, обладающие признаками объектов археологии, на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению для индивидуального дачного строительства, по адресу: <...> (кадастровый №), отсутствуют;

- обеспечение сохранности объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» возможно.

По итогам проведенных археологических исследований был составлен Акт государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, выводы которого аналогичны выводам археологических исследований, проведённый ООО «Крымский региональный центр археологических исследований».

ДД.ММ.ГГГГ Обществом в Управлении охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) запрошено согласование Акта государственной историко-культурной экспертизы раздела, обосновывающего меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, в чем письмом Севнаследия от ДД.ММ.ГГГГ отказано со ссылкой на его несоответствие требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Федеральный закон №73-ФЗ) и Положению о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку Акт экспертизы не содержит обоснования выводов экспертизы, выводы противоречат Приказу Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, так как земельные участки расположены в границах объекта культурного наследия в пределах территории, на которую распространяется градостроительный регламент для участка Л-30, регламентного участка Р-3-3, запрещающих возведение на них капитальных строений и сооружений, в то время как в Акте экспертизы указано на возможность производства строительных работ на участках, подлежащих освоению для индивидуального дачного строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным видом использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и названным федеральным законом.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 1864 утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе (далее также - Требования).

Пунктом 4 Требований установлены общие ограничения для территории данного достопримечательного места, в частности запрещено: проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, нарушающих целостность достопримечательного места, создающих угрозу повреждения, разрушения или уничтожения объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, памятных мест, элементов и характеристик историко-культурного и природного ландшафта, а также объектов, входящих в предмет охраны достопримечательного места (подпункт 4.1); хозяйственная деятельность, наносящая ущерб окружающей среде - природным и антропогенным объектам и комплексам, санитарному состоянию и гидрологическому режиму водных объектов и элементов гидрографической сети (подпункт 4.2).

Основанием для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги послужило в том числе то обстоятельство, что спорный земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривалось, что спорные земельные участки находятся на территории преимущественно озеленённых и открытых ландшафтов, незастроенные территории регламентного участка Р-3-3 участка Л-30, утверждённых согласно Приказу Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе".

В соответствии с пунктом 27 Требований в регламентном участке Р-3-3 выделены участки Л-20 - Л-44.

Согласно пункту 28 Требований в границах участков Л-20-Л-44 разрешается: проведение археологических разведок и раскопок, а также консервация, реставрация, музеефикация; проведение природоохранных мероприятий; проведение традиционной сельскохозяйственной деятельности; ремонт, реконструкция существующих строений; реорганизация участков с изменением функционального назначения в соответствии с требованиями градостроительного регламента; ограниченное строительство объектов рекреационного назначения, объектов, связанных с сельскохозяйственным использованием территории, при условии сохранения ландшафтных и планировочных особенностей местности; сохранение ценных элементов ландшафта, склонов, ценных фрагментов участков лесонасаждений.

Пунктом 29 требований установлены архитектурно-планировочные параметры для участков Л-20 - Л-44, согласно которым не предусмотрено право возведения капитальных зданий и сооружений, допускается природно-познавательный туризм; обеспечение научной деятельности (проведение научной и селекционной работы); ведение лесного хозяйства.

Таким образом, приказ от ДД.ММ.ГГГГ N1864 содержит запрет на строительство на земельном участке, испрашиваемом административным истцом, входящим в границы участка Л-30, поскольку в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования конкретного земельного участка выбирается из предусмотренных градостроительным регламентом видов. Пунктом 29 Требований установлены виды разрешенного использования «природно-познавательный туризм», «обеспечение научной деятельности (проведение научной и селекционной работы)», «ведение лесного хозяйства»

На спорном земельном участке, расположенном в границах участка Л-30, возведение капитального строительства, пунктом 29 Требований не предусмотрено.

Таким образом, согласно Требованиям к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе, утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 1864, спорном земельном участке капитальное строительство недопустимо.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на вышеуказанных земельных участках запрещается возведение капитальных зданий и сооружений, что является предусмотренным действующим законодательством основанием для отказа в согласовании Акта государственной историко-культурной экспертизы.

Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства в порядке ст. 226 КАС РФ, опровергающие сведения, представленные Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя, в полномочия которого входит предоставление испрашиваемой административным истцом государственной услуги, о несоответствии государственной историко-культурной экспертизы административным истцом не представлены.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства установлено соответствие оспариваемого решения Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя требованиям закона. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, не выявлено.

Отказ административного ответчика вынесен в пределах его полномочий. Оспариваемое решение содержит законное основание отказа согласования Акта государственной историко-культурной экспертизы со ссылкой на нормы права.

Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Просолов