77RS0007-02-2025-007734-12

Дело № 5-632/25

Басманный районный суд города Москвы

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 29 июля 2025 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЦМС», ИНН: ..., ОГРН ..., зарегистрированного по адресу: ..., сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений материалы дела не содержат,

УСТАНОВИЛ:

В Басманный районный суд города Москвы поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «ЦМС».

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30.04.2025г., составленного консультантов отдела административных расследований Инспекции по надзора в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследия ФИО1 № 16-15АД2025 - ООО «ЦМС» допущены нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выразившиеся в проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, не соответствующих согласованной проектной документации, а также выданному разрешению на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Дом, где в квартире Е.М.Пешковой 20 октября 1920 г. Ленин Владимир Ильич встретился с ФИО2 и слушал "Аппассионату" Бетховена" по адресу: ....

Защитник ООО «ЦМС» по доверенности ФИО3, в судебном заседании просил назначить наказание в виде предупреждения, либо назначить штраф менее минимального установленного данной санкцией КоАП РФ, по доводам письменного отзыва, указав, что общество не является заказчиком работ

Консультант отдела административных расследований Инспекции по надзора в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследия ФИО1 в судебном заседании пояснил, что на подрядчике лежит обязанность, общество имеет лицензию Минкульта и должны осуществлять работы по согласованному проекту.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании статей 42-44 указанного Федерального закона ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, 19 марта 2025 г. в рамках федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и охраной объектов культурного наследия федерального значения на основании решения Мосгорнаследия проведен инспекционный визит с целью контроля за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Дом, где в квартире Е.М.Пешковой 20 октября 1920 г. Ленин Владимир Ильич встретился с ФИО2 и слушал "Аппассионату" Бетховена" по адресу: ....

Объект принят под государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327. Собственником Объекта является г. Москва. Объект передан ГБУК "Московский театр Олега Табакова" на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31 января 2025 г. № КУВИ-001/2025- 26051216. Договор подряда на произведение работ по сохранению Объекта от 19 января 2023 г. № 1-23-АНО заключен между АНО "РГТ" и ООО "ЦИС". Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта согласована письмом Мосгорнаследия от 19 февраля 2021 г. № ДКН-045801-000176/20. Разрешение на проведение работ по сохранению Объекта от 4 марта 2025 г. № ДКН-054901-00000796/25 выдано ООО "ЦИС", получена лицензия Минкультуры России на право осуществления деятельности по сохранению объекта культурного наследия от 25 марта 2019 г. № Л040-00103-00/00405411. Договор на осуществление авторского надзора и научного руководства за проведением от на Объекте от 19 января 2023 г. № 1А-23-АНО заключен между АНО "РГТ" и ГАУ "Мосжилниипроект".

В ходе осмотра Объекта выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия со стороны ООО "ЦИС", выразившиеся в проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, не соответствующих согласованной проектной документации, а также выданному разрешению на проведение работ по сохранению.

В соответствии с договором подряда от 19 января 2023 г. № 1-23-АНО на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту помещений Объекта, ООО "ЦИС" обязуется выполнить комплекс работ по капитальному ремонту (с приспособлением для современного использования) помещений Объекта, в строгом соответствии все требования законодательства при производстве работ на объекте культурного наследия, обеспечить выполнение работ по договору в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно служебной записке Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия от 22 апреля 2025 г. такие работы как демонтаж ступеней лестницы в осях; возведение короба в осях 14-18/А-Б, закрывающего участок демонтажа; возведение каркаса навесного потолка с последующей установкой инженерных коммуникаций, согласованной проектной документацией не предусмотрены, по состоянию на 22 апреля 2025 г. откорректированная проектная документация на рассмотрение в Мосгорнаследие не поступала. В период с 1 января 2020 г. по настоящее время обращения от ООО "ЦИС" в адрес Мосгорнаследия в отношении Объекта не поступали.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что ООО "ЦИС", имея лицензию Минкультуры России на право проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, не могло не знать о порядке проведения работ на объекте культурного наследия, установленном положениями Федерального закона.

Заключив договор подряда от 19 января 2023 г. № 1-23-АНО на проведение работ по сохранению Объекта, а также получив разрешение Мосгорнаследия от 4 марта 2025 г. № ДКН- 054901-00000796/25, ООО "ЦИС" приняло на себя обязательство по проведению работ по сохранению Объекта с соблюдением норм законодательства в области охраны объектов культурного наследия, однако не приняло все зависящие от него меры и провело работы не предусмотренные согласованной письмом Мосгорнаследия от 19 февраля 2021 г. № ДКН- 045801-000176/20 проектной документацией.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ЦИС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы:

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении; уведомление, телеграмма; распоряжение Мосгорнаследия; карточка КНМ; акт инспекционного визита; протокол осмотра; предписание; разрешение Мосгорнаследия на проведение работ; фрагмент проектной документации; согласование проектной документации; протокол опроса свидетелей; приказ о назначении ответственного лица; служебная записка, с приложением фотографий объекта, производства работ; объяснения по делу об административном правонарушении, с приложением; приказ о назначении ответственного лица; об утверждении группы авторского надзора; договор на выполнение комплекса работ, с приложением; протокол об административном правонарушении; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО "ЦИС"; выписка из ЕГРНП; приказ о регистрации объекта культурного наследия; распоряжение об утверждении предмета охраны, с приложением.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Действиям (бездействию) ООО «ЦИС» дана верная юридическая оценка по ч.1 ст. 7.13 КоАП Москвы.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, в данном постановлении имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «ЦИС» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные доказательства с достоверностью свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ООО «ЦИС» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт проведения работ на Объекте в нарушение норм законодательства в области охраны объектов культурного наследия в том числе подтверждается протоколом осмотра от 19 марта 2025 г. № ПО-148/2025 с материалами фотофиксации; акт инспекционного визита 19 марта 2025 г. № 148/2025; объяснения ООО «ЦИС»; показания свидетелей ФИО4, ФИО5; служебные записки структурных подразделений Мосгорнаследия. Проведение работ на Объекте с отступлением от согласованной проектной документации создает угрозу причинения вреда Объекту.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении ООО «ЦИС» административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются правоотношения в области охраны собственности; имущественное и финансовое положения юридического лица; характера деятельности предприятия, принимая изложенные защитником обстоятельства правонарушения, и полагает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, влияние назначенного наказание на исправление, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере сумма

Оснований, предусмотренных КоАП РФ, для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЦИС» не имеется.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для назначения ООО «ЦИС» наказания в виде предупреждения, учитывая, что указанные нарушения являются существенными, учитывая, что правоотношения в данном случае возникают в сфере установленного законодательством Российской Федерации в области сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного указанной нормой, в данном случае не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «ЦМС», ИНН: ..., ОГРН ..., зарегистрированного по адресу: <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Разъяснить ООО «ЦМС», что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим реквизитам:

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>); ИНН <***>; КПП 770301001; Банк получателя: Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва; БИК 024501901; Единый казначейский счет: 40102810045370000002; Казначейский счет: 03100643000000019500; ОКТМО 45382000; КБК 05411601071010013140, идентификатор 054000000000 13003909.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-632/2025).

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Васин