Дело № 12-49/2022

...

РЕШЕНИЕ

г. Апшеронск 17 августа 2023 года

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Локтева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ККК на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края Министерства природных ресурсов Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ККК,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края Министерства природных ресурсов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ККК признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ККК в суд подана жалоба, в которой указано, что он имеет в собственности земельные участки сельхозназначения в <адрес>: <адрес>, кадастровый №, площадью 1022+-553 кв.м; участок 17, кадастровый №, площадью 2005+-784 кв.м, нежилое здание (дом фермера), предназначенный для пребывания в нем, ведения фермерского хозяйства и размещения агротуристов. Указанные в постановлении строения расположены на земельных участках сельхозназначения принадлежащих ему на праве собственности, а не на землях лесного фонда. Со штрафом и установленным ущербом лесному фонду не согласен. В связи с изложенными обстоятельствами просит признать незаконным и отменить указанное постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Просил восстановить срок обжалования постановления, поскольку срок подачи жалобы был им нарушен в связи с возвращением жалобы для пересоставления.

Представитель ККК ФИО1 в судебном заседании просил восстановить срок обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление отменить, дело прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В дополнение указал, что три беседки на территории лесного фонда ККК не возводил, кто их построил - ему неизвестно, они существовали задолго до предоставления ему земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

ККК в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, суд считает, что срок обжалования постановления подлежит восстановлению, постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края министерства природных ресурсов Краснодарского края ААА от ДД.ММ.ГГГГ отмене или изменению не подлежит по следующим основаниям.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 Кодекса РФ Об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судом установлено, постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края Министерства природных ресурсов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ККК признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ. Постановление, как следует из почтового уведомления и штемпеля, ККК получил ДД.ММ.ГГГГ, жалоба им была направлена в Апшеронский районный суд в установленный законом срок обжалования, но определением судьи <адрес> районного суда от 13 декабря 2021 года, жалоба возвращена заявителю, в связи с ее составлением с нарушением требований КоАП РФ. Повторно жалоба в суд направлена 23 декабря 2021 года. При таких обстоятельствах суд приходит к мнению о восстановлении срока обжалования постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ лесничим ... ППП в отношении ККК был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому на лесном участке, расположенном в <адрес> в 11 часов 10 минут 28 ДД.ММ.ГГГГ на основании письма ГКУ КК «...» от ДД.ММ.ГГГГ № и задания № от ДД.ММ.ГГГГ на выездном обследовании лесных участков в ходе осмотра участка государственного лесного фонда выявлено самовольное размещение построек на территории лесного фонда, а именно: здания гостиницы 13,2х22,8 м; двух мангалов 1,63х0,65; двух огороженных железных емкостей 4,7х 3,4 м. и 9,5х2 м.; хозпостройки 3,26х1,75 м.; беседки 2,7х3,7 м.; качели 1,65х1,5 м.; котельной 5,7х8 м; горки 1,65х1,65 м.; пяти беседок 2,85х4,7 м., 3,5х3,14 м., 3,5х3,14 м., 2,8х4,3 м., 3,5х2,57 м. Размер вреда, причиненного самовольным использованием лесов, составляет сумму в размере 17350 рублей.

Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края Министерства природных ресурсов Краснодарского края ААА от ДД.ММ.ГГГГ ККК признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объект правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ - общественные отношения в области охраны права собственности на лесные участки и установленный порядок пользования ими.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении противоправных деяний, в том числе, в использовании лесного участка без оформленных в установленном порядке разрешений.

Под самовольным занятием лесного участка понимается пользование чужим лесным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков.

Согласно частям 1, 3 статьи 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (статья 7 ЛК РФ).

В соответствии со статьями 67, 92 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Самовольное занятие лесного участка является нарушением лесного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Пунктом 2 ст. 59 вышеназванного закона запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

На основании ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.В соответствии с режимом особой охраны территории заказника, утвержденным Положением о государственной природном комплексном заказнике регионального значения «...» (с изменениями от 24 февраля 2021 года № 94) в рекреационной зоне заказника согласно п. 3.5.6. запрещено возведение и размещение некапитальных строений и сооружений рекреационного назначения без проекта освоения лесов (для лесных участков) и без согласования с уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в качестве объективной стороны правонарушения оспариваемым постановлением ККК вменяется нарушение лесного законодательства, выразившееся в том, что ККК самовольно, без специальных разрешений, за пределами, принадлежащих ему на праве собственности, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, самовольно разместил постройки на территории лесного фонда, а именно: здания гостиницы 13,2х22,8 м; двух мангалов 1,63х0,65; двух огороженных железных емкостей 4,7х 3,4 м. и 9,5х2 м.; хозпостройки 3,26х1,75 м.; беседки 2,7х3,7 м.; качели 1,65х1,5 м.; котельной 5,7х8 м; горки 1,65х1,65 м.; пяти беседок 2,85х4,7 м., 3,5х3,14 м., 3,5х3,14 м., 2,8х4,3 м., 3,5х2,57 м.

Место и факт самовольного размещение построек на территории лесного фонда ККК установлены протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также подтверждаются следующими документами: заданием на выездное обследование лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проведения соблюдения требований лесного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, план схемой к акту № от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, расчетами суммы ущерба, фотоматериалами.

Кроме того, во исполнение запроса Апшеронского районного суда Краснодарского края от 11 июля 2023 года министерством природных ресурсов Краснодарского края был направлен акт осмотра особо охраняемой территории государственного природного комплексного заказника регионального значения «...» от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий нахождение спорных строений на землях лесного фонда в особо охраняемой природной территории.

Так, согласно акту в рекреационной зоне ООПТ в леском массиве в непосредственной близости от гостиницы «...» установлены четыре беседки для отдыха проживающих. Три беседки и часть четвертой расположены в границах ООПТ. Беседки установлены на деревянных столбах, вкопанных в землю. Деревянный каркас беседок примыкает к деревьям (пять деревьев породы пихта кавказская). Размеры беседок следующие: 1) 3,8x2,1 м, 2) 3,1x2,5 м, 3) 2,9x2,5 м, 4) часть беседки 3,5x1 м. Соответственно площади поверхности земли, занимаемыми беседками в границах ООПТ, следующие: 7,98 кв.м, 7,75 кв.м, 7,25 кв.м, 3,5 кв.м. В результате проведенных сотрудником МП «...» геодезических измерений с применением геодезических приборов установлено, что в границах ООПТ расположены следующие строения: хозяйственная деревянная постройка (размеры 3,26x1,75) и три емкости для воды (размеры 2,7x2,7 м, 4,7x1,8 м, 4,5x2,3 м), огороженные забором из металлической сетки. Общая площадь поверхности земли, занимаемая емкостями для воды и деревянной постройкой составляет 31,805 м. Также в результате геодезических измерений установлено, что в границы ООПТ попадает часть гостиницы «...» и угол котельной. Здание гостиницы и котельная капитальные, на фундаменте.

Акт составлен при участии: геодезиста МП «...», специалисты ГКУ КК «...», главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов Краснодарского края, сотрудник Апшеронского лесничества - филиала ГКУ КК «...».

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на - основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Данные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, их допустимость и достоверность не вызывает сомнений, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не было представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины в совершении данного правонарушения, при этом в жалобе подтверждает факт размещения построек на территории лесного фонда, а именно: здания гостиницы 13,2х22,8 м; двух мангалов 1,63х0,65; двух огороженных железных емкостей 4,7х 3,4 м. и 9,5х2 м.; хозпостройки 3,26х1,75 м.; беседки 2,7х3,7 м.; качели 1,65х1,5 м.; котельной 5,7х8 м; горки 1,65х1,65 м.; пяти беседок 2,85х4,7 м., 3,5х3,14 м., 3,5х3,14 м., 2,8х4,3 м., 3,5х2,57 м.

Также не является доказательством отсутствие вины ККК в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, предоставленная им в материалы дела экспертиза № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не соответствует требованиям статьи 26.4 КоАП РФ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает и не закрепляет понятия «преюдиции».

Вместе с тем, в соответствии с правовой позиций, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 30-П, признание преюдициального значения вступившего в законную силу судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Так, решением <адрес> районного суда <адрес> по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, постановлено:

«Исковые требования прокурора Апшеронского района - удовлетворить.

Обязать ККК, и ННН, за свой счет привести в первоначальное и пригодное для использования состояние самовольно занятую часть земельного участка государственного лесного фонда, а именно <адрес> лесничества, а также за собственные средства самостоятельно убрать с территории указанных земельных участков государственного лесного фонда путем сноса (демонтажа) следующие самовольно размещенные (возведенные) объекты:

два мангала со следующими размерами: 1,63 х 0,65 м.,

две огороженные металлические емкости, со следующими размерами: 1) 4,7 x 2,4 м.; 2) 9,5 x 2,0 м.,

хозяйственную постройку, со следующими размерами: 3,26 x1,75 м.;

беседку, со следующими размерами 2,7 x 3,7 м.,

качели, со следующими размерами: 1,65 x 1,5 м.,

котельную, со следующими размерами: 5,7 х 8 м.,

горку, со следующими размерами: 1,65 x 1,65 м.,

пять беседок, со следующими размерами: 1) 2,85 x 4,7 м.; 2) 3,5 х 3,14м; 3) 3,5 х 3,14 м.; 4) 2,8 х 4,3 м.; 5) 3,5 x 2,57 м.

Запретить ККК и ННН незаконное эксплуатирование земельных участков лесничества из земель государственного лесного фонда.».

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ККК имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения ККК к административной ответственности административным органом не допущено.

Мера наказания (административного штрафа) определена административным органом в пределах санкции ст. 7.9 КоАП РФ и является минимальной суммой штрафа.

Суд не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность или позволяющих применить положения о малозначительности правонарушения, не выявлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 настоящего Кодекса для данной категории дел.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

В целом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств.

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для изменения вида наказания или для снижения наказания, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Восстановить ККК пропущенный срок обжалования постановления заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края министерства природных ресурсов Краснодарского края ААА от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ККК.

Постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края министерства природных ресурсов Краснодарского края ААА от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ККК - оставить без изменения, а жалобу ККК - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Апшеронский районный суд, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья М.В. Локтева