УИД 74RS0001-01-2025-002113-52

Дело № 2а-2664/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

судьи Кадыкеева К.П.,

при секретаре Насибуллиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска) со следующими требованиями:

- о признании незаконным отказа КУИиЗО г. Челябинска, выраженного в письме от 22 декабря 2023 года № 62997, в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 кв.м., для эксплуатации гаража № <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ГСК № 8»Автомобилист», незаконным.

- обязании КУИиЗО г. Челябинска, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2, в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 кв.м., для эксплуатации гаража № <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ГСК № 8 «Автомобилист».

В обоснование заявленных требований указано, что согласно справке от 16 ноября 2023 года № 76, выданной ГСК «Автомобилист», ФИО2 является членом ГСК и правообладателем гаража № <данные изъяты>, расположенного в г. Челябинске в гаражно-строительном кооперативе № 8 «Автомобилист». Право собственности законом порядке не зарегистрировано. Данное нежилое помещение расположено в границах земельного участка, предоставленного гаражно-строительному кооперативу «Автомобилист» на основании постановления Главы г. Челябинска № 556-п от 22 апреля 1998 года в связи, с чем был выдан Государственный акт 74:36:07№ 003704-96 на право постоянного пользования землей. В связи с необходимостью образования земельного участка под существующим капитальным гаражом № 3343, расположенном в ГСК № 8 в Курчатовском районе г. Челябинска и оформлении права собственности на образованный участок истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 кв.м, находящегося в муниципальной собственности или государственной собственность на который не разграничена. 22 декабря 2023 года истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку после утверждения решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23 Правил землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ испрашиваемый земельный участок площадью 21 кв.м стал находиться в границах действующих красных линий на территории общего пользования. Земельный участок стал относиться к землям ограниченным в обороте и не подлежит передаче в частную собственность. Истец считает, данный отказ незаконным, нарушающим его право на предоставление в собственность вышеуказанного земельного участка, на котором расположен гараж <данные изъяты>. Гараж расположен в границах земельного участка, предоставленного ГСК № 8 «Автомобилист». Истец считает, что она имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося под гаражом № <данные изъяты> без торгов, а также на формирование схемы земельного участка, предоставленного для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей, находящихся в Курчатовском районе г. Челябинска в ГСК № 8.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержал требования, просил их удовлетворить.

Административный истец ФИО2, представители административных ответчиков администрации г. Челябинска, КУИиЗО г. Челябинска, представители заинтересованных лиц ГСК № 8 «Автомобилист», УАГП г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно справке ГСК № 8 «Автомобилист» от 16 ноября 2023 года № 76 ФИО2 является членом ГСК и ей на праве собственности принадлежит объект недвижимости: гараж № <данные изъяты>, построенный в 1991 году, по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ул. Бахчисарайская, д. 31»А», ГСК № 8 «Автомобилист», участок «Красного Урала», членский взнос на 31 декабря 2023 года, уплачен в полном объеме. Гараж является объектом капитального строительства. Построен за счет собственных средств, паевые взносы не вносились (л.д. 11).

Согласно постановлению Главы г. Челябинска от 22 апреля 1998 года № 556-п ГСК № 8 «Автомобилист» предоставлен земельный участок для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей общей площадью 17,7434 га, в том числе 10,300 га в пожизненное наследуемое владение и 7,4434 га – земли общего пользования в связи, с чем был выдан единый Государственный акт 74:36:07 № 003704-96 на право постоянного пользования землей (л.д. 13, 14-20, 21).

14 декабря 2023 года ФИО2 было подано заявление в КУИиЗО г. Челябинска о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 21 кв.м, для эксплуатации капитального гаража, возведенного в 1991 году (л.д. 35).

Письмом от 22 декабря 2023 года № 62997 КУИиЗО г. Челябинска отказало в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на подп. 2 п. 16 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от 07 августа 2018 года № 351-П – а именно предоставление земельного участка, ограниченного в обороте и не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, согласно подп. 6 ст. 39 16 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК РФ). Указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны размещения автотранспорта – Г.7. Однако при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на дежурную карту г. Челябинска выявлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах действующих красных линий, на территории общего пользования (пп. 11, 12 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ (далее – ГсК РФ) в связи, с чем испрашиваемый земельный участок не подлежит передаче в частную собственность в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ (л.д. 22, 34).

Согласно ответу УАГП г. Челябинска от 22 апреля 2024 года № 4336/ИСОГД земельный участок S-21 кв.м., расположенный по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ГСК № 8 «Автомобилист», находится в границах территориальной зоны 07 05 06 Г.7 (зона размещения автотранспорта). Указанный земельный участок находится в границах действующих красных линий улицы, на территории общего пользования, то градостроительные регламенты для территориальной зоны Г.7 на него не распространяются. Генеральным планом г. Челябинска, утвержденным постановлением Совета РСФСР от 30 декабря 1967 года № 959 (л.д. 92-93), ул. Новомеханическая была предусмотрена как улица скоростного движения. В архиве УАГП г. Челябинска хранятся по-планшетная калька 1973 года № 580 (л.д. 94) и по-планшетная калька 2011 года № 580 красных ул: Новомеханическая, Куйбышева и др., в соответствии с которыми усматривается, что красные линии ул. Новомеханической в месте размещения земельного участка установлены в 1967 году, в соответствии с Генеральным планом г. Челябиска, утвержденным постановлением Совета РСФСР от 30 декабря 1967 года № 959 (л.д. 76-78).

Из схемы расположения испрашиваемого земельного участка нанесенного на ситуационный план города следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне 07 05 06 Г.7 в границах действующих красных линий (л.д. 79, 87)

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 упомянутого Кодекса.

В свою очередь, к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ относит случай, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Также в соответствии с п. 19 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 11 ст. 1 ГсК РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (п. 12 ст. 1 ГсК РФ).

Как указывалось выше территория испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий ул. Новомеханической, т.е. на территории общего пользования, при этом ул. Новомеханическая была предусмотрена Генеральным планом г. Челябинска, утвержденным постановлением Совета РСФСР от 30 декабря 1967 года № 959, что также подтверждается по-планшетной калькой 1973 года № 580. Предоставление ГСК № 8 «Автомобилист» происходило в 1998 году, т.е. спустя более чем 20 лет после установления красных линий.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, следовательно, отсутствуют у административного ответчика отсутствовали основания для предоставления земельного участка площадью 21 кв.м, для эксплуатации капитального гаража в собственность бесплатно.

Доводы административного истца о том, что с момента утверждения Генерального плана г. Челябинска, постановлением Совета РСФСР от 30 декабря 1967 года № 959, прошло более 57 лет и каких-либо действий со стороны органов местного самоуправления по реализации Генерального плана не принято по настоящее время является неправомерным, поскольку установленные красные линии сохраняют свое действие по настоящее время, в установленном законом порядке не отменены, что не исключает возможность строительства дороги.

Исходя из смысла ст.ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено, следовательно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность жилого помещения взамен жилого помещения, находящегося в аварийном доме, возложении обязанности предоставить равнозначное жилое помещение взамен жилого помещения, находящегося в аварийном доме отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья К.П. Кадыкеев

Мотивированное решение

изготовлено 23 мая 2024 года