Решение по делу № 2-2787/2022 от 05.09.2022 | Новочеркасский городской суд (Ростовская область)

Категория дела Об обязании совершить действия Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В нарушение ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, п. 15.2.2 Инструкции, камеры №, , , , нуждаются в ремонте. В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П поддержала заявленные

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Довод представителя ответчиков о том, что прокурор не имел полномочий на предъявление заявленных требований в порядке ст,45 ГПК РФ суд признает основанным на ошибочном понимании действующего законодательства., оснований для прекращения

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 61RS0019-01-2022-003711-13

Дело №2-2787/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» сентября 2022 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: Тюрина М.Г

при секретаре: Беловой Е.В

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новочеркасска поданного в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному каченному учреждению Следственный изолятор №3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания РФ по РО, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ростовской области, третье лицо не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФСИН России об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о прокурора <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному каченному учреждению Следственный изолятор № Главного управления Федеральной службы исполнения наказания РФ по РО, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по <адрес> об обязании совершить действия, в обоснование указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> (далее - СИЗО-3) требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, заключенных под стражу. Учреждение состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС № России по <адрес> (ОГРН <данные изъяты>).

Следственным изолятором осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № ГУФСИН России по <адрес>», является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по <адрес>, утвержденного приказом ФСИН России от <дата> №, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

В соответствии со ст. 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

СИЗО-3 осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 23 Федерального закона от <дата> № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 2.1 Устава СИЗО-3 предметом и целью деятельности учреждения является, в том числе, создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно п. 2.5.1 и 2.5.2 Устава СИЗО-3 предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; медико-санитарного обеспечения, реализации исполнения санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья.

В соответствии с п. 15.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от <дата> № (далее - Инструкция), основой правильной технической эксплуатации зданий и сооружений является своевременное проведение ремонтных работ.

Согласно п. 15.2.1 Инструкции текущий ремонт производится с целью предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем.

Пунктом 15.2.2 Инструкции установлено, что текущий ремонт производится в течение всего года.

В соответствии с п. 15.2.4 Инструкции перечень работ по текущему ремонту, предусматриваемый в плане учреждения, приведен в приложении 7 данной Инструкции.

В нарушение ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, п. 15.2.2 Инструкции, камеры №, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты> нуждаются в ремонте.

Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, нарушения закона о материально-бытовом обеспечении заключенных под стражу и осужденных до настоящего времени не устранены.

Администрация СИЗО-3 неоднократно обращалась в ГУФСИН России по Ростовской области с заявками о выделении денежных средств для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, однако денежные средства не выделялись.

Выявленные нарушения препятствуют исполнению в полном объеме администрацией СИЗО-3 требований действующего законодательства при обеспечении требований действующего законодательства, что обуславливает нарушение прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в указанном учреждении.

Таким образом, обеспечение соблюдения вышеуказанных требований закона, требующих финансовых затрат должно быть произведено за счёт средств СИЗО-3, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемых на территории области - ГУФСИН России по <адрес>.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. СИЗО-3 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц -подозреваемых, обвиняемых и осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

На основании изложенного, просит суд: обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт в камерах №, № №<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Обязать ГУФСИН России по <адрес> в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> в целях выполнения требований законодательства по ремонту камер №, <данные изъяты>, <данные изъяты>,<данные изъяты>, <данные изъяты><данные изъяты> <данные изъяты>.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО1, действующий на основании доверенностей в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержали доводы изложенные в письменных возражениях., просили в иске отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в порядке ст.16 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15, 90 и 115 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от <дата> № утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний (далее -Положение). Согласно п.п. 1 и 4 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

В соответствии со ст. 123.21 и 123.22 ГК РФ, учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.

При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п.5.12 Устава при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по РО в порядке, установленным действующим законодательством.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Пунктом 15.2.2 Инструкции установлено, что текущий ремонт производится в течение всего года.

Администрация СИЗО-3 неоднократно обращалась в ГУФСИН России по <адрес> с заявками о выделении денежных средств для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, однако денежные средства не выделялись.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории РФ, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Довод представителя ответчика о том, что ГУФСИН России является ненадлежащим ответчиком и понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей., суд признает несостоятельными по следующим основаниям:

Функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента Российской Федерации от <дата> N 1314, является ФСИН России.

СИЗО 3 не выполняется возложенная на ее законом обязанность соблюдать требования действующего законодательства, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение надлежащих условий содержания.

Внесенное представление рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения требований законодательства не устранены.

Обеспечение соблюдения вышеуказанных требований требующих финансовых затрат должно быть произведено за счет средств СИЗО 3, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемых на территории области - ГУФСИН России по <адрес>.

С учетом установленных по делу обстоятельства, дав оценку доказательствам, представленным в материалы дела, и с учетом приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению, что нашло подтверждение представленными доказательствами, ведет к нарушению прав осужденных, что является не допустимым.

Ссылки на отсутствие денежных средств не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Неукоснительное исполнение норм УИК РФ, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в учреждения ИК, охраны здоровья осужденных являются одними из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом. Выполнение возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, соблюдение прав осужденных не должны ставиться в зависимость от недостатка финансирования такого учреждения.

Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от <дата> N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Решением суда на ГУФСИН России по Ростовской области не возлагается обязанность по дополнительному финансированию выполнения возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, которое может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета.

По решению суда ГУФСИН России по Ростовской области обязано произвести финансирование СИЗО 3 в целях выполнения требования законодательства.

В этой связи суд полагает, что изложенная позиция согласуется с правовой позицией, высказанной Верховным Судом Российской Федерации в Определении от <дата> <данные изъяты> поскольку возложенная судом на ГУФСИН России по Ростовской области обязанность финансирования СИЗО 3 не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, не направлено на ограничение прав главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска поданного в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному каченному учреждению Следственный изолятор № Главного управления Федеральной службы исполнения наказания РФ по РО, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ростовской области об обязании совершить действия –удовлетворить.

Обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт в камерах №,<данные изъяты>,<данные изъяты>,<данные изъяты>,<данные изъяты>,<данные изъяты>.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> в целях выполнения требований законодательства по ремонту камер №,<данные изъяты>,<данные изъяты>,<данные изъяты><данные изъяты>,<данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено:«09» сентября 2022 года

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →