УИД: 50RS0<данные изъяты>-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июля 2025 года гор.Зарайск
Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.П.,
при секретаре судебного заседания Соломатиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению <данные изъяты>2 к Отделу МВД России по городскому округу <данные изъяты> о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
<данные изъяты>2 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения административного ответчика о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину от <данные изъяты>.
В обоснование требований указано, что <данные изъяты> ОМВД России по г.о. <данные изъяты> на основании п. 12 ст. 27 Федерального закона от <данные изъяты> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в <данные изъяты>1» было вынесено решение о неразрешении <данные изъяты>2 въезда на территорию Российской Федерации сроком до 13.08.2027.
Административный истец с указанным решением не согласна, считает его незаконным, так как органами МВД было оставлено без внимания факт того, что она находится в гражданском браке с гражданином РФ <данные изъяты>7, всю беременность она находилась под наблюдением в РФ, где проходили её роды, в отношении ребенка <данные изъяты>5, <данные изъяты> года рождения, поданы документы на получение гражданства РФ, нарушение действующего законодательства РФ ею ранее не допускалось.
Административный истец полагает, что оспариваемое решение является формальным, поскольку уполномоченным органом не учтены указанные выше обстоятельства, имеющие решающее значение, что привело к вынесению незаконного решения.
В судебное заседание административный истец <данные изъяты>2 не явилась, направив своего представителя.
Представитель административного истца <данные изъяты>6, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Административный ответчик, Отдел МВД России по г.о. <данные изъяты>, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, свое представителя в судебное заседание не направили, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, ранее в адрес суда представили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просили в заявленных требованиях отказать в полном объеме (л.д. 34-37).
Заинтересованное лицо, ГУ МВД России по <данные изъяты>, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, свое представителя в судебное заседание не направили, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Заинтересованное лицо, УМВД России по г.о. <данные изъяты>, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.
Заинтересованное лицо, <данные изъяты>7 в судебное заседание не явился, судом приняты меры к его надлежащему извещению о времени и месте рассмотрения дела, однако судебное извещение возвращается в адрес суда из-за истечения срока хранения.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, тщательно исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в том числе в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <данные изъяты> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно статье 24 Федерального закона от <данные изъяты> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ), иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 12 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
Решение и порядок принятия решения о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию принимается органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.
Материалами дела подтверждается, что <данные изъяты>2, <данные изъяты> года рождения, является гражданкой Республики Киргизия.
По сведениям Автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства (АС ЦБДУИГ) было установлено, что <данные изъяты>2 въехал на территорию Российской Федерации <данные изъяты> и выехала <данные изъяты>, что составило 168 дней пребывания в РФ, <данные изъяты> она снова въехала и выехала <данные изъяты>, что составило 77 дней пребывания в РФ. Затем въехала <данные изъяты> и находится на территории Российской Федерации по настоящее время (л.д. 43-45).
<данные изъяты> начальником ОВМ ОМВД России по г.о. <данные изъяты> принято решение о неразрешении въезда в РФ гражданке Республики Киргизия <данные изъяты>2, <данные изъяты> года рождения, сроком на 3 года - до 13.08.2027 на основании п. 12 ст. 27 Федерального закона от <данные изъяты> № 114-ФЗ. Данное решение утверждено начальником ОМВД России по г.о. Зарайск. (л.д. 40-41).
Основанием для принятия такого решения явилось то, что <данные изъяты>2 в период своего предыдущего пребывания на территории Российской Федерации превысила срок в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.
В ходе судебного разбирательства стороной административного истца не оспорена правильность исчисления миграционным органом времени его пребывания на территории РФ.
Таким образом, у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для вынесения обжалуемого решения.
Решение принято уполномоченным органом, в пределах своей компетенции и соблюдением установленного порядка принятия решения.
Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление от <данные изъяты> <данные изъяты>-П, согласно которому суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и не разрешения въезда в Российскую Федерацию.
Доводы административного истца о том, что при вынесении оспариваемого решения, административным ответчиком не были учтены все обстоятельства, имеющие решающее значение, а именно то, что на территории Российской Федерации у неё не было каких-либо нарушений миграционного законодательства, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.
По делу установлено, что при принятии решения о неразрешении <данные изъяты>2 въезда в РФ сроком на три года, административным ответчиком учитывался факт длительного проживания административного истца в России, по данным АС ЦБДУИГ истец с 2017 года неоднократно приезжала в РФ, однако, разрешение на временное проживание, дающее право иностранному гражданину проживать в РФ на протяжении 3 лет, а также вид на жительство, дающее право иностранному гражданину проживать в РФ на протяжении 5 лет, <данные изъяты>2 не оформлялись, соответственно, длительно проживать на территории РФ административный истец не могла.
Доводы административного истца о том, что оспариваемое решение нарушает её права и свободы, предусмотренные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд находит необоснованными, поскольку суду не представлены сведения об осуществлении административным истцом постоянной трудовой, предпринимательской или иной деятельности в Российской Федерации, сведений об обеспеченности жильем, в том числе наличия в собственности административного истца недвижимого имущества, расположенного на территории Российской Федерации.
Также в материалы дела административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, как указывает административный истец в своем иске она проживает с гражданином РФ <данные изъяты>7 без регистрации брака, имеет на иждивении малолетнего ребенка <данные изъяты>5, <данные изъяты> года рождения, в отношении которого до настоящего времени не оформлено гражданство РФ.
Таким образом, принятое решение о неразрешении въезда иностранному гражданину на территорию Российской Федерации не нарушает пункт 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так как закрытие въезда преследует цели предотвращения в дальнейшем противоправных действий со стороны иностранных граждан и соблюдения ими норм законодательства Российской Федерации и законного пребывания на территории Российской Федерации, носит временный характер, отвечает принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению, направлено на обеспечение безопасности и общественного порядка, является профилактической мерой направленной на предотвращение и пресечение нарушений норм права, и следовательно, не может нарушать прав административного истца.
Конвенция не гарантирует право иностранного гражданина на безграничное проживание (въезд и выезд) на территорию государства, гражданином которого он не является. Федеральными законами Российской Федерации для иностранных граждан установлены определенные ограничения и запреты.
Согласно ст. 4 Декларации ООН от <данные изъяты> «О правах человека в отношении лиц, не являющимися гражданами страны, в которой они проживают» иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относится к обычаям и традициям народа этого государства.
Таким образом, пребывание иностранного гражданина в РФ должно быть основано на признании и уважении им законов России, уважения прав и свобод других лиц, публичного (общественного) порядка.
Правовые ограничения, вытекающие из факта неразрешения на въезд в Российскую Федерацию сроком до 13.08.2027, не влекут за собой запрет на проживание административного истца в Российской Федерации по истечении указанного срока.
При этом, административный истец неоднократно выезжала и въезжала на территорию Российской Федерации, то есть была осведомлена о миграционном законодательстве, действующем в Российской Федерации.
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь истцом не предоставлено.
Как установлено из имеющейся информации административный истец нарушила законодательство РФ, регулирующие правовое положение иностранных граждан, следовательно, она осознавала противоправный характер своего деяния, предвидела его неблагоприятные последствия и желала наступления таких последствий.
Следовательно, оспариваемое решение от <данные изъяты> в отношении <данные изъяты>2 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с действующим законодательством, определяющим режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление <данные изъяты>2 к Отделу МВД России по городскому округу <данные изъяты> о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения Отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу <данные изъяты> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину от <данные изъяты>, ОСТАВИТЬ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ.
На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Зарайский городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение судом изготовлено <данные изъяты>.
Судья Н.П. Бондаренко