Судья Панюшкина О.П. №33а-3153/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2а-1-3178/2023

город Калуга 21 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А.,

судей Евсютиной Е.И., Калининой Н.Н.,

при секретаре Кострове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калининой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Калужского районного суда Калужской области от 29 июня 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области, обществу с ограниченной ответственностью «Прогрупп Логистик» об отмене заключения, возложении обязанности,

установил а :

17 января 2023 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец, с учетом последующего уточнения требований, просила обязать Управление Роспотребнадзора по Калужской области отменить санитарно-эпидемиологическое заключение № от 20 декабря 2022 года об отсутствии необходимости в установлении санитарно-защитной зоны, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Прогрупп Логистик» (далее - ООО «Прогрупп Логистик»), и возложить на ООО «Прогрупп Логистик» обязанность подать в Управление Роспотребнадзора по Калужской области необходимые документы для решения вопроса об установлении санитарно-защитной зоны.

В обоснование требований административным истцом указано, что отказ в установлении санитарно-защитной зоны является неправомерным, нарушающим права ФИО1 на безопасную и благоприятную среду проживания в многоквартирном доме №, расположенном <адрес> в непосредственной близости от производственной базы ООО «Прогрупп Логистик», результаты проведенных в 2022 году исследований уровня шума и состояния атмосферного воздуха на придомовой территории многоквартирного дома, которые были учтены при решении вопроса об установлении санитарно-защитной зоны, не соответствуют действительности, поскольку на момент исследований предприятие не работало на полную мощность. В настоящее время количество автомашин, присутствующих на территории предприятия, увеличилось не менее чем в два раза, предприятие работает почти круглосуточно, произведена реконструкция. В связи с чем, имеет место превышение уровня шума в квартире административного истца.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 уточненные требования административного искового заявления поддержали. Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Калужской области ФИО3, представитель административного ответчика ООО «Прогрупп Логистик» ФИО4 возражали против удовлетворения административного искового заявления.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 29 июня 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административным истцом ставится вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Выслушав административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, поддержавших апелляционную жалобу, представителей административного ответчика Управление Роспотребнадзора по Калужской области ФИО3, ФИО5, представителя административного ответчика ООО «Прогрупп Логистик» ФИО4, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила № 222).

В своей работе органы Роспотребнадзора руководствуются данными Правилами № 222, а также СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 Правил №222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Как предусмотрено пунктом 2 Правил № 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 222 решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной, зоны по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (пункт 14).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона №52-ФЗ проект санитарно-защитной зоны утверждается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.

Указанное санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно статьям 42 и 51 Федерального закона №52-ФЗ выдается главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями по субъектам Российской Федерации.

Выдача санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны осуществляется в срок, не превышающий 15 рабочих дней, руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации и их заместителями (пункт 5.2 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224).

Федеральные государственные учреждения здравоохранения - центры гигиены и эпидемиологии по согласованию с территориальными органами Роспотребнадзора осуществляют проведение организационно-технических мероприятий, связанных с проведением санитарно-эпидемиологических экспертиз и выдачей санитарно-эпидемиологических заключений (пункт 8 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224).

Экспертное заключение - документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам (пункт 1 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224).

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации (пункт 1 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224).

Выдача санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации осуществляется на бланках, являющихся защищенной полиграфической продукцией с уровнем защиты от подделки "В" (пункт 8 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224).

Согласно пункту 17 Правил №222 уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.

Пунктом 27 Правил №222 предусмотрено, что основаниями для отказа в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны являются: а) отсутствие документов, указанных в пункте 14 настоящих Правил, или отсутствие сведений, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил; б) несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны размеров и границ санитарно-защитной зоны, обоснований таких размеров и границ требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; в) несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, ограничениям использования земельных участков, установленным пунктом 5 настоящих Правил, или несоответствие обоснований возможности использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, для целей, предусмотренных подпунктом «б» пункта 5 настоящих Правил, требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; г) наличие в экспертном заключении сведений о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10 января 2022 года прокуратурой города Калуги в адрес ООО «Прогрупп Логистик» вынесено представление № об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившихся в том числе в том, что ООО «Прогрупп Логистик» до настоящего времени не приступило к процедуре установления санитарно-защитной зоны (том 3 л.д.234-235).

Во исполнение указанного представления генеральный директор ООО «Прогрупп Логистик» ФИО9 обратился в Управление Роспотребнадзора по Калужской области с заявлением о принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны и выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, предоставив проектную документацию №, разработанную ООО «Альфа Трейд» на объект: здание гаража по обслуживанию автотранспорта с мастерскими и вспомогательными помещениями, по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, а также экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области» от 18 ноября 2022 года № в отношении указанного объекта (том 3 л.д.14-15, 29-40, 42-229).

Согласно сведениям ЕГРН и материалам дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, разрешенное использование: объекты дорожного хозяйства, и размещенное на нем нежилое здание с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности ФИО9 и переданы им в аренду ООО «Прогрупп Логистик» на основании договора аренды от 9 декабря 2019 года № (том 3 л.д.172-184, 219-222).

Указанным проектом, разработанным ООО «Альфа Трейд», подтверждено отсутствие необходимости установления санитарно-защитной зоны для вышеуказанного объекта - здание гаража по адресу: <адрес>.

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области» от 18 ноября 2022 года № установлено соответствие вышеназванного проекта санитарно-защитной зоны для объекта - здание гаража по адресу: <адрес>, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (редакция с изменениями на 28 февраля 2022 года), СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В данном заключении указано, что расчетами суммарного химического и физического воздействия на среду обитания и здоровье человека подтверждено отсутствие необходимости установления санитарно-защитной зоны для данного объекта.

20 декабря 2022 года Управлением Роспотребнадзора по Калужской области ООО «Прогрупп Логистик» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № о соответствии представленной проектной документации санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (том 3 л.д.28).

20 декабря 2022 года Управлением Роспотребнадзора по Калужской области принято решение № об отсутствии необходимости в установлении санитарно-защитной зоны для объекта: здание гаража по обслуживанию автотранспорта с мастерскими и вспомогательными помещениями, по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № (том 3 л.д.24).

Разрешая административное дело, суд первой инстанции посчитал установленным, что указанные выше решение и заключение Управления Роспотребнадзора по Калужской области приняты уполномоченным органом в соответствии с требованиями Федерального закона №52-ФЗ и Правил №222, предусмотренных законом оснований для их отмены не имеется, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства не свидетельствуют о наличии в настоящее время оснований для возложения на ООО «Прогрупп Логистик» обязанности по подаче документов для установления санитарно-защитной зоны, в связи с чем суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Судебная коллегия с решением районного суда соглашается, поскольку изложенные в нём выводы соответствуют требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в настоящее время параметры деятельности предприятия ООО «Прогрупп Логистик» изменились: количество автомобилей увеличено более чем в два раза, предприятие работает почти круглосуточно, произведена реконструкция предприятия, превышение уровня шума в квартире административного истца подтверждено заключением судебной экспертизы от 11 мая 2023 года, разработанный ООО «Альфа Трейд» проект устарел, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены заключения Управления Роспотребнадзора по Калужской области, принятого 20 декабря 2022 года.

При этом судебная коллегия учитывает, что в соответствии с пунктом 9 Правил №222 в случае технического перевооружения объекта, изменения применяемых на объекте технологий производства продукции, изменения вида разрешенного использования или назначения объекта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, правообладатель объекта обязан в срок не более одного года со дня наступления указанных обстоятельств провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

Доводы дополнений к апелляционной жалобе о расположении предприятия ООО «Прогрупп Логистик» в непосредственной близости от многоквартирного жилого дома административного истца правильность выводов районного суда не опровергают, поскольку данное обстоятельство безусловным основанием для установления санитарно-защитной зоны не является.

Учитывая вышеприведенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, апелляционная жалоба не содержит доводов, подтвержденных соответствующими доказательствами, которые могли бы повлечь отмену решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального законодательства судом не допущено. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

решение Калужского районного суда Калужской области от 29 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи