дело № 2а-3130/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Оренбург 15 августа 2022 года
Центральный районный суд города Оренбурга в составе: председательствующего, судьи Гречишниковой М.А.,
при секретаре Многолетней М.Е.,
с участием:
помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Шошина А.А.,
административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2, действующей на основании устного ходатайства,
представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района ФИО3,
представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Оренбургской области ФИО4, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Оренбургского района об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 04 августа 2022 года № 72/368-5 «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидату в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №3»,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился с иском, в котором указал, что на 11.09.2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области четвертого созыва. Постановлением избирательной комиссии Оренбургской области полномочия избирательной комиссии муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области возложены на территориальную избирательную комиссию Оренбургского района. ФИО1 уведомила территориальную избирательную комиссию Оренбургского района обратилась с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по одномандатному избирательному округу № 3 в порядке самовыдвижения, предоставив копии документов, подтверждающих указанные ей в заявлении сведения о себе, а именно: копия паспорта, копии документов, подтверждающих сведения о профессиональном образовании кандидата, копия трудовой книжки, справка с основного места работы, копии соответствующих документов о смене фамилии. Решением территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 22.06.2022 г. №49/213-5 « О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации в период подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Оренбургского района в единый день голосования 11 сентября 2022 года» установлено, что для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, необходимо представить не менее 10 подписей избирателей при возможном превышении количества подписей избирателей, но не более чем на 4 подписи. ФИО1 представила в Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района первый финансовый отчет кандидата, подписные листы с подписями избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном и электронном носителе. Решением территориальной избирательной комиссией Оренбургского района № 72/368-5 от 04.08.2022 года административному истцу ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по одномандатному избирательному округу № 3. Основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты явились описки в 4 подписях в подписных листах, данные подписи были признаны недостоверными и недействительными. Считает, что данное решение территориальной избирательной комиссии противоречит гарантированному законом принципу равенства избирательных прав кандидатов в депутаты органов местного самоуправления и нарушает мое право на участие в избирательной кампании и подлежит отмене. В соответствии с итоговым протоколом проверки подписных листов кандидата ФИО1 следует, что к проверке, было представлено два подписных листа, содержащих 10 подписей, подлежащих проверке. Для регистрации кандидата необходимо 10 подписей, в ходе проверки было признано недействительными 4 (40 %)) подписей. Таким образом, из проверенных 10 подписей, только 6 подписей были признаны действительными и достоверными. Указывает, что все подписи в подписном листе были собраны административным истцом самостоятельно у граждан, которые указаны в подписных листах, все 10 человек, в том числе и . собственноручно заполняли подписные листы и ставили в них свои подписи. . при заполнении подписного листа указала номер дома 6/1, а по данным МВД России поступили сведения, что она проживает в доме 6 кв.1 в первом подписном листе строка 2, при заполнении подписного листа пропустила букву «г» в указании наименования субъекта (в первом подписном листе строка 3), верно указала в подписном листе, это ошибочный вывод связан с особенностью написания последней цифры «9», у при заполнении плохо писала авторучка и в некоторых местах дрогнула рука, в результате чего цифры получились нечеткими, где-то дважды обведены, но никаких исправлений он не делал. Считаю, что вышеперечисленные неточности, есть наличие грамматических ошибок, сомнения о месте жительстве лиц указанных в подписных листах не порождают, и не влияют на однозначность восприятия наименования субъекта Оренбургская область, т.к в перечне регионов Российской Федерации, являющейся публичной информацией, нет иного с аналогично созвучным наименованием региона, дом 6/1 или дом 6 кв.1 являются идентичными, а неточности и особенности индивидуального почерка людей, которые заполняли собственноручно подписные листы, не может являться основанием, считать их подписи недостоверными, а уж тем более недействительными. При подаче заявления в суд была оплачена госпошлина в размере 300 рублей, и так как административный истец не обладает юридическим образованием для составления искового заявления и представления интересов в суде вынуждена обратиться к юристу и оплатить ей 6000 рублей (3000 рублей за составление иска и 3000 рублей за представительство интересов в суде). На основании п. п. 7, 8, 9 ст. 76 закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района № 72/368-5 от 04.08.2022 года об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3. Обязать Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3. Взыскать с Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей и расходы по оплате услуг юриста 6000 рублей.
В судебном заседании административный истец, представитель административного истца требования поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика возражали против удовлетворения иска.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Оренбургской области в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, поддержав позицию административного ответчика.
Помощник прокурора Центрального района г. Оренбурга в судебном заседании дал заключение о необоснованности заявленных административных требований административного истца, указав, что имеющиеся расхождения в паспортных данных избирателей, а также не соответствие адресов и наличие исправлений, свидетельствует о недействительности подпией.
Суд, рассмотрев административное исковое заявление, выяснив мнение лиц, участвующих в деле, выслушав заключение прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч.10 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу положений части 1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Аналогичные положения установлены частью 1 ст.35 Закона Оренбургской области от 05.11.2009 года №3209/719-1V-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области».
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 года№67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата также избирательной комиссией, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, установленных пунктами 24-26 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ.
Судом установлено, что 23 июня 2022 года состоялось официальное опубликование решения о назначении дополнительных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №3.
Дополнительные выборы депутата Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 назначены решением Совета депутатов МО Ленинский сельсовет Оренбургского района от 20.06.2022 № 62 и опубликовано в газете «Сельские вести» 23.07.2022 года.
ФИО1 уведомила Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района о своем выдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 в порядке самовыдвижения.
В соответствие со статьей 34 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» при самовыдвижении в поддержку кандидата собираются подписи избирателей.
Решением территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 22.06.2022 г. № 49/213-5 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов в период подготовки и проведения дополнительных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Оренбургского района в единый день голосования 11 сентября 2022 года», установлено, что для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, необходимо представить не менее 10 подписей избирателей при возможном превышении количества подписей избирателей, но не более чем на 4подписи.
ФИО1 предоставила документы в Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов, в том числе подписные листы с подписями избирателей в свою поддержку в количестве 10 подписей на 2 листах.
Рабочей группой по проверке подписных листов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в территориальную избирательную комиссию Оренбургского района при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Оренбургского района, созданной решением территориальной избирательной комиссии Оренбургского района, были проверены представленные ФИО1 подписные листы с подписями избирателей в поддержку своего самовыдвижения.
В соответствии с п. 6.3 ст. 38 Федерального закона ч. 10 ст. 36 Закона Оренбургской области недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.
Недействительными признаются подписи по основаниям, предусмотренным в п.6.4. ст. 38 Федерального закона, ч. 11 ст. 36 Закона Оренбургской области.
При проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку ФИО1 выявлено 4 недостоверных и недействительных подписей:
лист 1 строка 2 данные об избирателе содержат информацию не соответствующую действительности: в графе «адрес места жительства» указано
лист 1 строка 2 данные об избирателе содержат информацию не соответствующую действительности: в графе «серия и номер паспорта» указано
лист 1 строка 3 содержит не соответствующие действительности данные об избирателе « адрес места жительства» указано
лист 2 строка 1 содержит данные об избирателе содержат информацию не соответствующую действительности: в графе «
лист 2 строка 4 содержит неоговоренные исправления в номере паспорта, а именно цифра
В судебном заседании установлено, что после проверки подписных листов достоверных подписей составило 6 подписей, что является недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата.
Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.
Решением ФИО1 самовыдвиженцу, в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 отказано
При принятии решения об отказе в регистрации кандидатом ФИО1 Территориальная избирательная комиссия Оренбургского района руководствовалась подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 8 частью 7 статьи 37 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований «недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатом.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32 часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт "в"), 72 (пункт "н" части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя.
Правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
Субъекты Российской Федерации имеют собственное избирательное законодательство, на основе которого проводятся выборы в их органы государственной власти и органы местного самоуправления и обеспечиваются избирательные права граждан применительно к данным видам выборов. Соответствующие законы субъекта Российской Федерации выступают при этом в качестве конкретизирующего нормативного регулятора избирательных прав граждан, реализуемых ими при организации и проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 34-П).
Согласно определения Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 N 2962-О, определяя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает в статье 37, в частности, что право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным (пункт 7); каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 12).
В силу положений ст.30 Закона Оренбургской области от 16.11.2005 N 2711/469-III-ОЗ (ред. от 09.06.2022) "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами в депутаты Законодательного Собрания (далее - кандидаты) непосредственно, либо в составе областного списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено по одномандатным избирательным округам путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
В силу ч.8 ст.37 Закона Оренбургской области от 16.11.2005 N 2711/469-III-ОЗ (ред. от 09.06.2022) "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области" по решению Избирательной комиссии Оренбургской области проверке могут подлежать все представленные подписи избирателей или часть этих подписей, но не менее 20 процентов от необходимого для регистрации количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения выборки определяется Избирательной комиссией Оренбургской области.
Согласно ч.6 ст.37 указанного выше Закона, для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидатов, областных списков кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников ее аппарата и организаций, созданных для обеспечения ее деятельности. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписях. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.
В соответствии с п. 6.3 ст. 38 Федерального закона ч. 10 ст. 36 Закона Оренбургской области недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.
Недействительными признаются подписи по основаниям, предусмотренным в п.6.4. ст. 38 Федерального закона, ч. 11 ст. 36 Закона Оренбургской области.
В судебном заседании допрошены свидетели.
Согласно показаниям свидетеля Б. избиратель ФИО5 является ее матерью. К ним пришла ФИО1, дали подписные листы, которые они заполнили. Она видела как мать ставила свою подпись, мама указала адрес дома так как у них указано на табличке дома. Пояснила, что неверные паспортные данные указала возможно из-за болезни, когда заполняли листы то с паспортом данные не сверяли, так как помнят их. В паспорте данные указаны .
Согласно показаниям свидетеля А. он заполнял подписной лист, строку №9 писал, собственноручно. В графе паспортные данные ставил исправление либо ручка или руки тряслись из-за болезни. Возможно обводил несколько раз.
Согласно показаниям свидетеля Т.., она заполняла подписной лист, в графе адрес указала номер дома , пояснив, что она таким образом пишет цифру , так как плохо работает
Свидетель Г. показала, что заполняла подписной лист, указала область «», ввиду того, что торопилась.
Суд, проанализировав показания, приходит к выводу, что оснований для признания данных подписей действительными, не имеется, так как избирателями указаны неверные данные о месте жительства, и паспортных данных, имеются не оговоренные исправления в паспортных данных, что явилось достаточным основанием для административного ответчика признать их подписи недействительными.
Достаточных и неоспоримых доказательств, опровергающих решение административного ответчика об отказе в регистрации кандидата, административным истцом не представлено, в связи с чем требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Оренбургского района об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 04 августа 2022 года № 72/368-5 «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидату в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №3» – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течении пяти дней с момента принятия решения судом.
Судья М.А.Гречишникова
Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2022 года.