Дело №2а-1914/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Фролова С.Л,

при секретаре Юрьевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокуратуры Смоленской области к Администрации Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

Прокуратура Смоленской области обратилась в суд с административным иском к Администрации Смоленской области, указав, что правовые гарантии социальной защиты реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий установлен Законом Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее - Закон от 18.10.1991 № 1761-1). Из содержания ст. 16 Закона от 18.10.1991 № 1761-1 следует, что реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Во исполнение требований федерального законодательства законом Смоленской области от 14.12.2004 №93-з «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» названной категории граждан гарантировано предоставление ежемесячной денежной выплаты. Статьей 3.1 Закона Смоленской области от 14.12.2004 №93-з размеры ежемесячных денежных выплат для указанной категории граждан индексируются в порядке, определяемом Администрацией Смоленской области. Порядок индексации ежемесячных денежных выплат реабилитированным лицам и лицам, признанных пострадавшими от политических репрессий до ДД.ММ.ГГГГ года определялся ежегодно издаваемыми постановлениями Администрации Смоленской области. Вместе с тем, постановлением Администрации Смоленской области от 19.02.2016 №66 утвержден Порядок индексации размеров денежных выплат отдельным категориям граждан в ДД.ММ.ГГГГ году, в соответствии с пунктом 2 которого размеры ежемесячной денежной выплаты, установленной п.12 ч. 1 ст. 3 Закона Смоленской области от 14.12.2004 №93-з, с 01.02.2016 индексируются с применением коэффициента 1,07 путем их умножения на указанный коэффициент. В последующем порядок индексации размеров денежных выплат реабилитированным лицам и лицам, признанных пострадавшими от политических репрессий Администрацией Смоленской области не разрабатывался и не утверждался.

В связи с чем, просит признать бездействие Администрации Смоленской области в данной части незаконным и обязать устранить выявленное нарушение.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Смоленской области, и заинтересованного лица Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2 в судебном заседании требования не признала, поддержав письменные возражения.

Заслушав доводы явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки жертв политических репрессий.

Правовые гарантии социальной защиты реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий установлен Законом Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее - Закон от 18.10.1991 № 1761-1). Из содержания ст. 16 Закона от 18.10.1991 № 1761-1 следует, что реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Во исполнение требований федерального законодательства законом Смоленской области от 14.12.2004 №93-з «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» названной категории граждан гарантировано предоставление ежемесячной денежной выплаты. Статьей 3.1 Закона Смоленской области от 14.12.2004 №93-з размеры ежемесячных денежных выплат для указанной категории граждан индексируются в порядке, определяемом Администрацией Смоленской области. Порядок индексации ежемесячных денежных выплат реабилитированным лицам и лицам, признанных пострадавшими от политических репрессий до 2016 года определялся ежегодно издаваемыми постановлениями Администрации Смоленской области. Вместе с тем, постановлением Администрации Смоленской области от 19.02.2016 №66 утвержден Порядок индексации размеров денежных выплат отдельным категориям граждан в 2016 году, в соответствии с пунктом 2 которого размеры ежемесячной денежной выплаты, установленной п.12 ч. 1 ст. 3 Закона Смоленской области от 14.12.2004 №93-з, с 01.02.2016 индексируются с применением коэффициента 1,07 путем их умножения на указанный коэффициент. В последующем порядок индексации размеров денежных выплат реабилитированным лицам и лицам, признанных пострадавшими от политических репрессий Администрацией Смоленской области не разрабатывался и не утверждался.

Согласно письму Департамента Смоленской области по социальному развитию от 15.12.2022 г., в соответствии с Областным законом от 14.12.2004 №93-з «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» предоставляются ежемесячные денежные выплаты соответствующей категории граждан. На основании ст. 3.1. размер указанной выплаты индексируется в порядке определяемом Администрацией Смоленской области. Индексация денежных выплат осуществляется исходя из финансовых возможностей бюджета субъекта Российской Федерации. Нормативный правовой акт об индексации размеров денежных выплат реабилитированным лицам не принимался, однако по факту исполнения областного бюджета вопрос может быть рассмотрен дополнительно.

Таким образом, бездействие Администрации г.Смоленска выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждении порядка индексации ежемесячных денежных выплат реабилитированным лицам и лицам, признанных пострадавшими от политических репрессий препятствует реализации конституционного права указанных категорий граждан на социальную защиту, является незаконным, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокуратуры Смоленской области к Администрации Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждении порядка индексации ежемесячных денежных выплат реабилитированным лицам и лицам, признанных пострадавшими от политических репрессий меры социальной поддержки которых определены Законом Смоленской области от 14.12.2004 №93-з «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий».

Обязать Администрацию Смоленской области в течение трёх месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению выявленного нарушения, путем разработки порядка индексации ежемесячных денежных выплат реабилитированным лицам и лицам, признанных пострадавшими от политических репрессий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий С.Л.Фролова

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2023 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2023-000575-03

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-1914/2023