Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

г. Шадринск Курганской области 31 июля 2025 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шибаевой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Анфаловой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии города Шадринска Курганской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Курганской области», Военному комиссариату города Шадринска и Шадринского района Курганской области, Призывной комиссии Курганской области, члену резервного состава призывной комиссии города Шадринска Курганской области - врио Военного комиссара города Шадринска и Шадринского района ФИО2 о признании незаконным отказа от рассмотрения заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в Шадринский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Призывной комиссии г. Шадринска Курганской области (далее – административный ответчик) о признании незаконным решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 09.04.2025 и возложении обязанности устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов. В обоснование требований указал, что 18.03.2025 им в призывную комиссию г. Шадринска подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям и вероисповеданию. 09.04.2025 призывная комиссия отказала ему в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу. Полагает, что принятое решение является незаконным, поскольку заседание призывной комиссии по рассмотрению его заявления не проводилось, заявление рассмотрено без его участия, о времени и месте заседания призывной комиссии он не извещался. Также указывает, что заявление было подано им с расчетом на осенний призыв на военную службу в октябре – декабре текущего года, то есть без нарушения сроков его подачи. Законных оснований для отказа в удовлетворении его заявления у призывной комиссии не имелось. Доводы административного ответчика о невозможности замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на основании не пройденного медицинского освидетельствования не считает уважительными, поскольку медицинское освидетельствование следует после рассмотрения заявления на заседании призывной комиссии. Невозможность замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по причине подачи апелляционной жалобы на решение Шадринского районного суда от 26.02.2025, так же не является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

С учётом принятых в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) изменений, административный истец просит признать незаконным отказ члена резервного состава призывной комиссии военного комиссариата г. Шадринска Курганской области от рассмотрения заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 09.04.2025 и возложить обязанность на призывную комиссию военного комиссариата г. Шадринска Курганской области рассмотреть указанное заявление и вынести заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В ходе подготовки и рассмотрения дела в качестве административных ответчиков к участию привлечены ФКУ «Военный комиссариат Курганской области», Военный комиссариат г. Шадринска и Шадринского района Курганской области, Призывная комиссия Курганской области, член резервного состава призывной комиссии города Шадринска Курганской области - врио Военного комиссара города Шадринска и Шадринского района ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования с учетом принятых изменений поддержал, пояснил, что ранее он подавал заявление о замене военной службы в связи с весенним призывом в 2025 году, 18.03.2025 им в подано заявление о замене военной службы в связи с осенним призывом в 2025 году.

Административные ответчики Призывная комиссия г. Шадринска Курганской области, Призывная комиссии Курганской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Председатель основного состава призывной комиссии города Шадринска ФИО3 просил рассмотреть дело в его отсутствие, против заявленных административных требований возражал.

Представители административных ответчиков Военного комиссариата г. Шадринска и Шадринского района Курганской области, ФКУ «Военный комиссариат Курганской области», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. В представленном ранее отзыве на административное исковое заявление против удовлетворения требований возражал, мотивируя тем, что ФИО1 является гражданином, подлежащим призыву на военную службу, не пребывающим в запасе, состоит на воинском учете с 27.04.2021. Ранее административным истцом в Шадринском районном суде Курганской области обжаловано решение Призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Решением суда от 26.02.2025, оставленным без изменения апелляционным определением Курганского областного суда от 14.05.2025, в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

Административный ответчик член резервного состава призывной комиссии города Шадринска Курганской области - врио Военного комиссара города Шадринска и Шадринского района ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, а также представила отзыв, в котором указала, что ФИО1 является гражданином, подлежащим призыву на военную службу, не пребывающим в запасе, состоит на воинском учете с 27.04.2021, и подлежал призыву на военную службу весной 2025 года. 16.10.2024 им было подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. По результатам рассмотрения данного заявления призывной комиссией г. Шадринска было вынесено мотивированное решение об отказе в его удовлетворении по причине нарушения срока его подачи. Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился с административным иском в Шадринский районный суд Курганской области, решением которого от 26.02.2025 в удовлетворении административных исковых требований отказано. 18.03.2025 ФИО1 подал заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. 21.03.2025 административным истцом подана апелляционная жалоба на решение Шадринского районного суда Курганской области от 26.02.2025. Так как предыдущее решение Призывной комиссии г. Шадринска обжаловано ФИО1 в Курганский областной суд, рассмотреть повторно поданное заявление не представлялось возможным, поскольку два решения в отношении одного гражданина вынесено быть не может. На основании изложенного просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

На основании ст. 150, 226 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие представителей административных ответчиков, явка которых судом не признана обязательной.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица, органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Исходя из ч. 11 ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судам, при проверке оспариваемых решений, действий (бездействия) органов реализующих государственные или иные публичные полномочия, следует исходить из того, что такие органы обязаны осуществлять свою деятельность на основании принципа законности.

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт «б» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) (пункт 19 постановления).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», который регламентирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации, гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Направление гражданина на альтернативную гражданскую службу организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссариатом и осуществляет призывная комиссия, которая обязана рассмотреть заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на своем заседании и вынести заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене (абзацы первый и второй пункта 1 и пункт 2 статьи 10, абзац второй пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона № 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года (абзац 1).

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки (абзац 2).

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях (абзац 3).

Статьей 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» регламентирован порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Так, заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии и только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

Основания для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой перечислены в части 4 указанной статьи: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения) в трехдневный срок со дня принятия.

Таким образом, процедура рассмотрения заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в обязательном порядке предусматривает заблаговременное извещение гражданина о месте и времени заседания призывной комиссии и принятие по итогам рассмотрения мотивированного решения с последующей выдачей его копии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ... года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Шадринска и Шадринского района Курганской области с 27.01.2021.

В период с 01.09.2021 по 30.06.2025 ФИО1 проходил обучение в ГБПОУ «...», в связи с чем, решением Призывной комиссии города Шадринска Курганской области ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок до 30.06.2025.

18.03.2025 с расчетом на осенний призыв, который в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется с 1 октября по 31 декабря на основании указа Президента Российской Федерации, ФИО1 обратился в Призывную комиссию г. Шадринска Курганской области с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу по причине сформировавшихся у него убеждений, противоречащих несению им военной службы.

Согласно приложению 3 к постановлению Губернатора Курганской области от 27 марта 2025 г. № 29 «О создании призывных комиссий», которым утверждены основной и резервные составы призывной комиссии муниципального образования город Шадринск, ФИО2, начальник отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата (города Шадринск и Шадринского района Курганской области) ФКУ «Военный комиссариат Курганской области) является членом резервного состава призывной комиссии муниципального образования – город Шадринск.

В оспариваемом ответе от 09.04.2025 №, подписанном врио Военного комиссара г. Шадринска и Шадринского района ФИО2, указано о невозможности вынесения заключения о замене ФИО1 военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в связи с рассмотрением в Курганском областном суде его апелляционной жалобы на решение Шадринского районного суда Курганской области от 26.02.2025.

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 26.02.2025 в удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии города Шадринска Курганской области, Военному комиссариату города Шадринска и Шадринского района Курганской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Курганской области», Призывной комиссии Курганской области о признании незаконным решения призывной комиссии 13.11.2024 и возложении обязанности отказано, поскольку ФИО1 не были выполнены требования Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» при подаче заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 14.05.2025 решение Шадринского районного суда Курганской области от 26.02.2025 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Отказывая ФИО1 13.11.2024 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой Призывная комиссия г. Шадринска Курганской области в решении указала на нарушение срока подачи заявления, что являлось самостоятельным основанием для отказа в замене службы. Рассмотрение призывной комиссией указанного заявления, поданного ФИО1 16.10.2024, касалось вопроса его призыва в апреле - июне 2025 года.

Заявление ФИО1 от 18.03.2025 с указанием на его подачу на осенний призыв 2025 года, срок подачи которого в силу вышеприведенных положений закона установлен до 1 апреля, следовало расценивать как новое, а не повторное.

Рассмотрение в Курганском областном суде апелляционной жалобы ФИО1 на решение Шадринского районного суда Курганской области от 26.02.2025 не освобождало призывную комиссию от соблюдения порядка рассмотрения заявления от 18.03.2025 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой с обязательным извещением ФИО1 о месте и времени заседания призывной комиссии и принятия по итогам рассмотрения мотивированного решения.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на мероприятия, связанные с призывом, гражданин вызывается повесткой.

Представленные в материалы дела повестки не содержат сведений о вызове ФИО1 на заседание призывной комиссии по рассмотрению его заявления от 18.03.2025 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Указанные обстоятельства, в совокупности с отсутствием какого-либо решения по заявлению ФИО1, свидетельствуют о нарушении административным ответчиком Призывной комиссией города Шадринска Курганской области предусмотренного Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» порядка рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В силу статьи 3 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Следовательно, проведение призывных мероприятий должно осуществляться с обязательным предоставлением гражданам права реализовать гарантированную Конституцией Российской Федерации и приведенными Федеральными законами возможность замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, при наличии к тому законных оснований.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в обязанности призывной комиссии по итогам призывных мероприятий входит принятие решений как о призыве на военную службу, так и о направлении на альтернативную гражданскую службу.

При этом, в силу части 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» призыву на военную службу подлежит гражданин в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений, решению о призыве на военную службу должно предшествовать решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Сведений о рассмотрении заявления и принятии призывной комиссией решения об отказе в замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, оспариваемый ответ № 6/871 от 09.04.2025 врио Военного комиссара города Шадринска и Шадринского района ФИО2 об отказе в рассмотрении заявления ФИО1 от 18.03.2025 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу требованиям закона не соответствует и нарушает гарантированное законом право административного истца на рассмотрение вопроса о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Поскольку процедура рассмотрения заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой предполагает принятие решения на основании результатов рассмотрения доводов заявления, выслушивания выступления, анализа представленных документов и дополнительных материалов, принятие решения о возложении на призывную комиссию обязанности вынести заключение о замене ФИО1 военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу невозможно, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на Призывную комиссию города Шадринска Курганской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ № от 09.04.2025 врио Военного комиссара города Шадринска и Шадринского района ФИО2 об отказе в рассмотрении заявления ФИО1 от 18.03.2025 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Возложить на Призывную комиссию города Шадринска Курганской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.03.2025 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в установленном законом порядке.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья М.Б. Шибаева

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2025 года.