Дело №а-3385/2025

УИД 91RS0019-01-2025-004127-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2025 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Томащака А.С.,

при секретаре - Абдуваитовой А.А.

с участием:

административного истца - ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3 - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Симферопольского района Республики Крым, заинтересованное лицо - ФИО3, о признании постановления незаконным, его отмене,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Симферопольского района Республики Крым, заинтересованное лицо - ФИО3, о признании незаконным и отмене постановления администрации Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ под №-п "О предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования "Общественное питание" (код4.6) и "туристическое обслуживание" (код 5.2.1) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником жилого дома расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером №. Собственником смежного жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес> является ФИО3 В соответствии с технико-экономическим обоснованием ООО "Солвис", выполненным главным инженером ФИО7 о возможности размещения объекта с условно разрешенными видами использования: "Общественное питание (код4.6), "Туристическое обслуживание (код 5.2.1), на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. 4, расположенные на нем здание с кадастровым номером №, общей площадью 1428,4кв.м. ФИО3 планирует использовать под помещение гостиницы, а здание с кадастровым номером № под помещение общественного питания. С указанным Проектом административный истец, как правообладатель смежного земельного участка не согласен, в связи с чем обратился в администрацию Симферопольского района Республик Крым с соответствующими возражениями. ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев его обращение административный ответчик принял решение их отклонить, указав на их необоснованность. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено ФИО3 разрешение на условно разрешенные виды использования его земельного участка: общественное питание и туристическое обслуживание. Однако при принятии административным ответчиком спорного постановления каких-либо общественных слушаний и обсуждений по Проекту не проводилось. Административном истцу, как смежному правообладателю земельного участка, каких-либо сообщений о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения не направлялись. Таким образом, административный истец о проведении публичных слушаний не был уведомлен, в связи с чем не смог выразить свое мнение по вынесенному вопросу, чем были нарушены его права, что стало основанием для обращения в суд с указанным иском.

В судебном заседании административный истец, его представитель заявленные исковые требования поддержали в полном объеме и просили суд их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представив письменные возражения, в соответствии с которыми просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку при вынесении оспариваемого постановления административный ответчик действовал в строгом соответствии с действующим законодательством, прав и законных интересов административного истца не нарушил.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поскольку они не основаны на законе.

Выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 ст. 226 КАС Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью 1960+/-15кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1100+/-12кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

В управление градостроительной политики администрации Симферопольского района Республики Крым (далее Управление) поступило заявление ФИО3 (вх. адм. от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении муниципальной услуги на предоставление разрешения на условно разрешенные виды использования «общественное питание» (код 4.6) и «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно материалам по обоснованию.

Управлением ДД.ММ.ГГГГ № было направлено информационное письмо правообладателям смежных земельных участков о поступлении «Проекта предоставления разрешения на условно разрешенные виды использования «общественное питание» (код 4.6) и «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно материалам по обоснованию» на рассмотрение Комиссии по подготовке предложений о внесении изменений генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым (по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства), после чего проект будет направлен на общественные обсуждения.

Данное информационное письмо было направлено, в том числе и в адрес административного истца: <адрес>.

Как пояснил в ходе судебного заседания административный истец, данное информационное письмо он получил своевременно.

На заседании Комиссии ДД.ММ.ГГГГ №.2 принято решение: рекомендовать частично направить на общественные обсуждения проект предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно материалам по обоснованию (заявление гр. ФИО3 вх. адм. от ДД.ММ.ГГГГ №). Рекомендовать частично отклонить заявление гр. ФИО3 вх. адм. от ДД.ММ.ГГГГ № относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «общественное питание» (код 4.6) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно материалам по обоснованию, ввиду несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства правил землепользования и застройки Николаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Распоряжением администрации Симферопольского района от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение направить на общественные обсуждения проект предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская <адрес>, согласно материалам по обоснованию.

Постановлением Председателя Симферопольского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № были назначены общественные обсуждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением 87 (внеочередной) сессией Симферопольского районного совета Республики Крым II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании Симферопольский район Республики Крым.

Пунктом 4.7 Положения утверждены этапы проведения общественных обсуждений. Согласно п 4.10 оповещение о начале общественных обсуждений должно содержать:

информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях, и перечень информационных материалов к такому проекту;

информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях;

информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;

информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, а также порядке и сроке их рассмотрения;

информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения.

Оповещение о начале общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности (далее - Оповещение) по проектам, указанным в Постановлении председателя Симферопольского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, содержит дату открытия, срок проведения экспозиции, место размещения, дату и время посещения экспозиции, а также информацию о времени посещения экспозиций и информацию о консультировании посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проектах, подлежащих рассмотрению на общественных обсуждениях.

Согласно Постановлению председателя Симферопольского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, «Проекты предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» были опубликованы в открытом доступе в сетевом издании «Портал правовой информации Симферопольского района Республики Крым» <адрес> и на официальном Портале Правительства Республики Крым на странице Симферопольского района <адрес>, в период проведения общественных обсуждений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым не поступали предложения, замечания по вышеуказанному проекту.

Возражения ФИО1 против проекта предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно материалам по обоснованию, поступили в Комиссию ДД.ММ.ГГГГ №.

Комиссией от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение отклонить возражения ввиду того, что возражения не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено соответствующее письмо о принятом решении.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р принято решение отклонить заявление ФИО3 относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «общественное питание» (код 4.6) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно материалам по обоснованию.

На заседании Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение удовлетворить заявление ФИО3 относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

Администрацией Симферопольского района принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставления разрешения на условно разрешенные виды использования «общественное питание» (код 4.6) и «туристическое обслуживание» (код 5.2.1)земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская <адрес> согласно материалам по обоснованию.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в связи с выявленной технической ошибкой, внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования «общественное питание» (код 4.6) и «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно материалам по обоснованию, исключив по тексту условно разрешенный вид «общественное питание» (код 4.6).

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> добавлен вид разрешенного использования - туристическое использование.

Оценивая законность оспариваемого постановления ДД.ММ.ГГГГ №-п суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 264 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии со статьей 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Статьей 39 ГрК РФ регулируется порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью).

2. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

3. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

4. Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

7. Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

8. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

9. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

10. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

11. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

11.1. Со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

12. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из содержания пункта 4 статьи 39 ГрК РФ следует, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования) разрешается на публичных слушаниях с уведомлением правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

При этом судом установлено, что оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования "туристическое обслуживание (код 5.2.1) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> не имелось, доказательств обратного материалы административного дела не содержат, порядок проведения публичных слушаний, выдача разрешения на условно разрешенные виды использования "туристическое обслуживание (код 5.2.1) осуществлены полномочным органом при соблюдении установленной процедуры принятия решения.

Из материалов дела следует, что о поступлении «Проекта предоставления разрешения на условно разрешенные виды использования «общественное питание» (код 4.6) и «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, после чего проект будет направлен на общественные обсуждения, административный истец был надлежащим образом уведомлен.

Довод административного истца об отсутствии доказательств его адресного уведомления о проведении публичных слушаний является несостоятельным, поскольку согласно Постановлению председателя Симферопольского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, «Проекты предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» были опубликованы в открытом доступе в сетевом издании «Портал правовой информации Симферопольского района Республики Крым» <адрес> на официальном Портале Правительства Республики Крым на странице Симферопольского района <адрес> в период проведения общественных обсуждений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд-

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Симферопольского района Республики Крым, заинтересованное лицо - ФИО3, о признании постановления незаконным, его отмене - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Томащак

(мотивированный текст решения изготовлен 27 ноября 2025 года)

Судья А.С. Томащак