Решение по делу № 2А-405/2023 от 06.10.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

УИД45RS0015-01-2023-000499-92

Дело № 2а-405/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 06 октября 2023 года

Петуховский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Александровой О.В.

при секретаре Григоровой В.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петуховского района Курганской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в ходе которой установлено, что ответчиком допущены нарушения в указанной сфере, на территории муниципального округа маневренный жилищный фонд в с.Октябрьское, с.Пашково не создан, в г.Петухово количество жилых помещений маневренного фонда является недостаточным. По состоянию на 22.06.2022 в Петуховском муниципальном округе имелось 7 помещений маневренного жилого фонда, которые предоставлены по договорам найма жилого помещения маневренного фонда, в связи с чем, свободные помещения отсутствовали. В декабре 2022 таких помещений уже было 6. Право на предоставление жилого помещения в соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ имели 66 граждан. 21.12.2022 в адрес главы Петуховского муниципального округа вносилось представление №, которое рассмотрено, нарушения норм действующего законодательства администрацией Петуховского муниципального округа признаны, но вместе с тем меры по созданию маневренного жилищного фонда ответчиком не приняты, им указано на то, что в случае обращения граждан, администрация имеет возможность перевести жилое помещение по адресу: <адрес> муниципального жилого фонда в маневренный фонд. По состоянию на 31.05.2023 свободных жилых помещений маневренного фонда на территории муниципального округа не имеется. Указанное количество жилья маневренного фонда является недостаточным, поскольку на территории округа имеется 15 расселенных аварийных многоквартирных домов, состоящих из 73 квартир. По состоянию на 20.03.2023 в качестве нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, состоят 39 семей, 77 человек. В настоящее время дома эксплуатируются, однако с момента признания их аварийными какие-либо работы по поддержанию домов в работоспособном состоянии не проводились. Проживание в аварийных домах представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Учитывая, что указанные дома представляют угрозу для безопасного проживания граждан, администрация Петуховского муниципального округа в соответствии с требованиями действующего законодательства обязана создать маневренный фонд в с.Пашково, с.Октябрьском Петуховского муниципального округа и увеличить количество жилых помещений маневренного жилого фонда в г.Петухово с целью соблюдения жилищных прав граждан. Мер, направленных на создание и расширение маневренного фонда ответчиком не принимается. В связи с чем, со стороны административного ответчика усматривается неправомерное бездействие, выраженное в непринятии надлежащих мер по формированию необходимого на территории муниципального округа маневренного жилищного фонда, чем нарушаются требования жилищного законодательства. Бездействие административного ответчика не позволяет реализовать обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище. По смыслу действующего законодательства, маневренный жилищный фонд должен быть создан в каждом населенном пункте муниципального округа вне зависимости от наличия или отсутствия в них аварийного жилья, в том числе и в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обстоятельств, которые могут неожиданно возникнуть и произойти. В связи с чем, отсутствие достаточного количества маневренного жилья в г.Петухово и его отсутствие в с.Октябрьское и с.Пашково нарушает конституционные права неопределенного круга лиц. Со ссылками на пп.3, 6,8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.2 ст.19 ЖК РФ, п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ, ст.95 ЖК РФ, ч.2 ст.99 ЖК РФ просит суд признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования в г.Петухово, с.Октябрьское, с.Пашково; обязать администрацию Петуховского муниципального округа в течение года с момента вступления решения суда в законную силу сформировать на территории с.Октябрьское Петуховского муниципального округа маневренный жилой фонд, отвечающий требованиям Жилищного кодекса РФ, путем строительства (приобретения) жилых помещений на территории с.Октябрьское Петуховского муниципального округа; обязать администрацию Петуховского муниципального округа в течение года с момента вступления решения суда в законную силу сформировать на территории с.Пашково Петуховскго муниципального округа маневренный жилой фонд, отвечающий требованиям Жилищного кодекса РФ, путем строительства (приобретения) жилых помещений на территории с.Пашково Петуховского муниципального округа; обязать администрацию Петуховского муниципального округа в течение года с момента вступления решения суда в законную силу увеличить количество жилых помещений маневренного жилого фонда на территории г.Петухово Петуховского муниципального округа, отвечающего требованиям Жилищного кодекса РФ, путем строительства (приобретения) жилых помещений на территории г.Петухово Петуховскго муниципального округа.

Впоследствии административный истец изменил исковые требования, в обоснование иска добавил, что категория граждан, которая признана малоимущей, состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, является собственником единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания и жилищные права этой категории граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда имеет право на немедленное обеспечение жилыми помещениями маневренного фонда. Из 39 семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения под указанные категории попадают 35. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования в г.Петухово, с.Октябрьское, с.Пашково; обязать администрацию Петуховского муниципального округа в течение года с момента вступления решения суда в законную силу сформировать на территории с.Октябрьское Петуховского муниципального округа маневренный жилой фонд, отвечающий требованиям Жилищного кодекса РФ, в количестве 1 жилого помещения, находящегося на территории с.Октябрьское Петуховского муниципального округа; обязать администрацию Петуховского муниципального округа в течение года с момента вступления решения суда в законную силу сформировать на территории с.Пашково Петуховскго муниципального округа маневренный жилой фонд, отвечающий требованиям Жилищного кодекса РФ, в количестве не менее 1 жилого помещения, находящегося на территории с.Пашково Петуховского муниципального округа; обязать администрацию Петуховского муниципального округа в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу дополнительно создать на территории г.Петухово Петуховского муниципального округа 35 жилых помещений маневренного жилого фонда, отвечающего требованиям Жилищного кодекса РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Петуховского района Таскаев В.В. на удовлетворении измененных исковых требований настаивал в полном объеме. Пояснил, что маневренный жилой фонд должен быть создан в каждом населенном пункте муниципального округа в соответствии со ст.99 ЖК РФ. В данном административном иске заявлены требования только по тем населенным пунктам, где имеются аварийные жилые помещения, и граждане из них не расселены. Считает, что жилые помещения маневренного фонда должны быть свободны от проживания граждан, для случая непредвиденных обстоятельств и оперативно предоставления данного жилья нуждающимся.

Представитель административного ответчика администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО4 с требованиями не согласилась. Пояснила, что на территории Петуховского муниципального района на дату рассмотрения спора в суде имеется пять жилых помещений муниципального маневренного фонда, которые в настоящее время используются для нужд граждан. Приобрести еще 35 жилых помещений только для того, что бы они находились в резерве маневренного фонда и не использовались для проживания граждан, противоречит здравому смыслу и жилищной политике муниципального округа. Обращения граждан о предоставлении им жилья из маневренного фонда в Администрации муниципального округа в настоящее время отсутствуют. После разъяснения прав 20.12.2022 и предложения обратившейся ФИО1 возможности предоставить ей жилое помещение маневренного фонда по <адрес> какого-либо ответа от нее в адрес администрации до настоящего времени не поступило, в связи с чем, данным жилым помещением в настоящее время администрация распорядилась по своему усмотрению. Вторая обратившаяся с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда имела в собственности иное пригодное для проживания жилое помещение, в связи с чем, ей было отказано в предоставлении такого жилья. В с. Октябрьское, один дом признан аварийным в 2017 по обращению граждан, однако подтверждающих документов, что они являлись собственниками этих жилых помещений, комиссии не было предоставлено. Решение о признании дома аварийным не отменено, является действующим, хотя является необоснованным. С 2017 ни один из граждан, которые заявлялись для признания дома аварийным в с.Октябрьское и были заинтересованы в переселении из данного жилого помещения, не обратился для оформления документов на право собственности. Так же не было обращений в Администрацию муниципального округа, а ранее в администрацию сельсовета и района для предоставления им иного жилого помещения, либо выплаты денежной компенсации. Так как данный дом не включен в Региональную программу по переселению, срок его сноса принят до 2028, для реализации права граждан на оформление собственности и необходимого обращения в администрацию. Работа по установлению собственников квартир данного дома ответчиком ведется, но безрезультатно. В с.Пашково 3 многоквартирных аварийных дома, которые подлежат расселению и включены в Региональную программу 2019-2025. В настоящее время завершается работа по расселению указанных домов, заключены муниципальные контракты на приобретение жилья для оставшихся не расселенных из аварийного жилья двум гражданам ФИО2 и ФИО3, еще одному выплачены денежные средства на оплату возмещения за изымаемое жилое помещение. Таким образом, в с.Пашково граждан, которые проживали бы в аварийных домах, на день рассмотрения дела, нет. В настоящее время на территории округа имеется 5 жилых помещений, которые отнесены к маневренному жилому фонду. При наличии обращений граждан, у администрации имеется возможность рассмотреть вопрос о переводе иных жилых помещений в маневренный фонд. Приобретение и содержание жилого маневренного фонда в размере 35 квартир без заселения в него граждан, считает нецелесообразным.

Представители заинтересованных лиц Отдела земельно-имущественных отношений администрации Петуховского муниципального округа, Отдела жилищно-коммунального хозяйства архитектуры и строительства администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.3 ст.62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, а также полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов.

К числу вопросов местного значения муниципальных районов относятся обеспечение проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6 ч.1 ст.16 Закона о местном самоуправлении).

Указанные полномочия орган местного самоуправления осуществляет на основании Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также иных нормативно-правовых актов, регулирующих жилищные правоотношения.

Уставом Петуховского муниципального округа, утвержденного решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 28.01.2022 №146, к полномочиям органов местного самоуправления Петуховского муниципального округа отнесено обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.7 ч.1 ст.8 Устава).

Данные нормы носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы ее исполнения органами местного самоуправления, это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности.

Из материалов дела следует, что постановлениями администрации Пашковского сельсовета от 14.05.2014 №, администрации Октябрьского сельсовета от 21.07.2017 №, администрации г.Петухово от 18.09.2017 №, от 20.06.2017 №, от 01.11.2016 №, 12.09.2016 №, администрации Петуховского муниципального округа от 21.07.2022 №, от 07.02.2022 № утверждены перечни многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории Петуховского муниципального округа.

21.12.2022 прокуратурой Петуховского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности Администрации Петуховского муниципального округа. В связи с тем, что право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди в соответствии со ст.57 ч.2 ЖК РФ имели 66 человек, жилье которых признано непригодным для проживания, в адрес руководителя Администрации Петуховского муниципального округа вынесено представление об устранении данного нарушения, причин и условий ему способствующих.

Как следует из ответа Администрации Петуховского муниципального округа от 21.12.2022 на представление прокуратуры Петуховского района, в настоящее время восемь граждан сняты с учета в качестве нуждающихся во внеочередном предоставлении жилых помещений, в связи с получением ими денежных средств на приобретение жилья. В случае обращения граждан, имеется возможность перевода жилого помещения по <адрес> из муниципального жилищного фонда в маневренный фонд.

Из ответа Администрации Петуховского муниципального округа от 05.05.2023 на запрос прокуратуры Петуховского района следует, что свободные жилые помещения муниципального маневренного фонда на территории Петуховского муниципального округа отсутствуют. Жилое помещение по <адрес> предоставлено матери призванного на военную службу по мобилизации, состоящей на учете граждан в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Из пояснений представителя административного истца ФИО4, данных ею в судебном заседании, письменных материалов дела следует, что на день рассмотрения дела в суде в Администрации муниципального округа имеется пять жилых помещений, отнесенных к маневренному фонду. В с.Октябрьское собственники помещений дома, признанного аварийным, до настоящего времени отсутствуют, в администрацию округа не обращались, ответчиком не установлены. В с.Пашково расселение граждан из аварийных домов завершено, заключены контракты на предоставление жилых помещений, произведены денежные выплаты. В г.Петухово ведутся мероприятия по денежным выплатам и предоставлении жилья гражданам, чьи дома признаны аварийными и включены в адресную программу переселения граждан, так же направлены соответствующие документы в Департамент для включения в указанную Программу по переселению из аварийного жилья в отношении домов, признанных аварийными, но ранее не вошедших в нее. Поступало одно обращение в декабре 2022 о переселении гражданина из аварийного жилья, которому было предложено имеющееся жилое помещение маневренного фонда, однако до настоящего времени, гражданин не выразил согласие на переселение. Иных обращений граждан о предоставлении жилья маневренного фонда не поступало.

В силу подп. «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законодательное разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области жилищного законодательства закреплено ЖК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

На основании ч.1, ч.9 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Жилищным кодексом Российской Федерации допускаются и иные способы соблюдения жилищных прав граждан в случаях, когда производится реконструкция или капитальный ремонт дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, а также прав малоимущих граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях и граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Так, взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставлять им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма (ч. 2 ст. 88 ЖК РФ).

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в установленном указанным Кодексом порядке.

Согласно п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, могут предоставляться вне очереди жилые помещения по договору социального найма.

Из анализа норм права следует, что положения жилищного законодательства не содержат прямого указания, которые бы возлагали на органы местного самоуправления обязанность к созданию маневренного фонда в определенном количестве жилых помещений, не свидетельствуют о том, что все предусмотренные в ст.92 ЖК РФ способы (виды фондов) должны быть реализованы одновременно, при этом расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органа местного самоуправления для решения данного вопроса местного значения, как и иного любого вопроса местного значения, закрепленного в ст.ст. 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», недопустимо.

Указанная правовая позиция подтверждена и Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, состоявшегося по делу о проверке конституционности положения п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Таким образом, на конституционном уровне закреплен принцип невмешательства одной ветви власти в сферу деятельности другой ветви власти.

В силу статей 12, 130 (ч.1) и 132 (ч.1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз.10 ч.1 ст.2, п.6 ч.1 ст.14, п.6 ч.1 ст.16 Федерального «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Это в полной мере согласуется с положениями п.2 ст.92 ЖК РФ, п.12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42, предусматривающими, что включением жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключением жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом.

Суд, оценив все представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в материалы дела, а также позиции сторон, приходит к выводу о том, что нормами Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда в определенном количестве жилых помещений не обязываются.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п.2 ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Доказательств нарушения прав кого-либо из лиц, проживающих в домах, признанных аварийными, изъявивших желание переселиться в специализированные помещения маневренного фонда и получивших отказ, либо иным бездействием органа местного самоуправления, административным истцом не представлено, а факт отсутствия жилого маневренного фонда в размере 35 помещений, сам по себе не нарушает прав граждан, поскольку в вышеприведенных нормативно-правовых актах, на которые ссылается в административном исковом заявлении истец, не содержится указание об обязанности органа местного самоуправления на создание маневренного жилищного фонда в указанном количестве.

То обстоятельство, что жилые помещения маневренного фонда предназначены, в том числе для граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а так же для граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания и не включённым в адресную программу, не может рассматриваться как обстоятельство, позволяющее переселить этих граждан в данные жилые помещения в принудительном порядке при отсутствии их согласия на такое переселение.

Доводы представителя ответчика о том, что граждане, оставшиеся проживать в многоквартирных домах, признанных аварийными, отказываются переселяться в жилые помещения маневренного фонда, административным истцом не опровергнуты.

Доказательства наличия необходимости создания маневренного фонда в с.Октябрьское и с.Пашково по одному жилому помещению а в г.Петухово в количестве 35 жилых помещений по доводам, изложенным в иске, административным истцом суду не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения их жилищных прав, в связи с чем, причинно-следственная связь между действием (бездействием) ответчика и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц отсутствует, а решение вопроса о количестве необходимых помещений маневренного фонда, их уменьшении или увеличении в зависимости от ситуации и возникших потребностей относится к исключительной компетенции Администрации Петуховского муниципального округа.

Из содержания положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ усматривается, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае наличие совокупности обязательных вышеприведенных условий судом не установлено, в том числе административным ответчиком не нарушено прав неопределенного круга лиц, не создано и препятствий для их реализации.

Ссылка административного истца на иную судебную практику суд находит несостоятельной, поскольку в силу ст. 64 КАС РФ не имеет преюдициального значения для существа настоящего спора, судебные акты приняты относительно иных фактических обстоятельств дела.

Так же судом принимается во внимание, что согласно разъяснениям, изложенным в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.4 ч.9 ст. 226 КАС, ч.3 ст.5 Конституции Российской Федерации).

Поскольку Администрация Петуховского муниципального округа, создавая маневренный жилищный фонд в количестве пяти жилых помещений в г.Петухово, действовала в пределах своих полномочий и закона, суд так же приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным ее бездействия и для возложения на нее обязанности по созданию маневренного жилищного фонда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В иске прокурору Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.10.2023.

Судья О.В.Александрова