Дело № 2а-4351/2022

74RS0007-01-2022-004721-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2022 года город Челябинск

Курчатовский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Григорьевой А.П.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска Челябинской области, призывной комиссии Челябинской области, Военному комиссариату Челябинской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска Челябинской области, призывной комиссии Челябинской области, Военному комиссариату Челябинской области о признании незаконным решения призывной комиссии Курчатовского района г. Челябинска,вынесенного в весенний призыв 2022 года о призыве на военную службу с присвоением категории годности «Б-3», признании незаконным решения призывной комиссии Челябинской области об утверждении категории годности «Б-3» без учета медицинских документов, признании незаконной повестки для отправки к месту прохождения службы, возложении обязанности на Военный комиссариат Курчатовского и Калининского районов г. Челябинск выдать ФИО2 военный билет.

Заявленные требования административный истец мотивирует тем, что не согласен с решением районной призывной комиссии о признании административного истца годным к военной службе и о призыве административного истца на военную службу, поскольку административный истец имеет заболевание, препятствующее прохождению военной службы, не соблюден обязательный кворум заседания призывной комиссии.

В судебном заседании административный истец ФИО2, его представитель адвокат Заманова Е.В., поддержали исковые требования, пояснил, что его жалобы при прохождении медицинского освидетельствования не были приняты во внимание.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии Курчатовского и Калининского района г. Челябинска, Военного комиссариата по Челябинской области, призывной комиссии Челябинской области, Военного комиссариата Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска - ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представив суду письменный отзыв.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Согласно пунктам 1,2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин несет военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает, в том числе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе.

В силу ст. 22 указанного закона призыву на военную службу подлежат также граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

При этом в силу положений ст. 8 Федерального закона от № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением лиц, указанных в п. 1 ст. 8 указанного закона. Обязанность же осуществлять мероприятия, связанные с воинским учетом граждан, возложена на военные комиссариаты по месту жительства гражданина.

В ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закона о воинской обязанности) определено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии.

Положениями п. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято, и по требованию гражданина выдает ему копию решения.

В соответствии со статьей 10 Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» медицинские организации независимо от организационно-правовой формы обязаны сообщать в 2-недельный срок по запросам военных комиссариатов муниципальных образований, кадровых служб и военно-врачебных комиссий сведения о гражданах, характеризующие состояние их здоровья, в том числе о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), представлять медицинские карты амбулаторных больных, медицинские книжки военнослужащих и при необходимости другие медицинские документы (медицинские карты стационарных больных, истории болезни, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы), а также иные сведения, необходимые для проведения освидетельствования граждан.

В соответствии с подпунктом «а» п. 1 ст. 23 Закона о воинской обязанности от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1. Закона о воинской обязанности граждане

при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

В силу п. 2 ст. 5.1. указанного закона врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования

граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1.).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п. 4 ст. 5.1.).

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 установлено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В силу п. 5 данного Положения о призыве на военную службу призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона «Об основах охраны

здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации своим постановлением № 04.07.2013 г. № 565 утвердило Положение о военно-врачебной экспертизе, которая проводится, в том числе, в мирное время, в целях определения годности к военной службе.

Согласно п. 6 данного Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В соответствии с п. 1 Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации (далее Требования к состоянию здоровья призывников), являющимися приложением к Положению о военно- врачебной экспертизе, настоящий документ включает в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе категорий граждан.

В силу п. 2 указанных Требований в расписании болезней также предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., был поставлен на первоначальный воинский учет в военном комиссариате (Курчатовского и Калининского районов города Челябинск Челябинской области) в 2018 г.

15 февраля 2018 года при первоначальной постановке на воинский учет, итоговым заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, вынесена категория годности «А-1» - годен к военной службе.

29 ноября 2019 года при прохождении медицинского освидетельствования, итоговым заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, вынесена категория годности «А-1» - годен к военной службе.

06 октября 2021 года при прохождении медицинского освидетельствования, после осмотра врачом-терапевтом было выдано направление на медицинское обследование в ГБУЗ «ГКП № 5 г. Челябинск».

06 октября 2021 г. по направлению военного комиссариата призывник ФИО2 находился на медицинском обследовании в амбулаторных условиях в ГБУЗ «ГКП № 5 г. Челябинск».

Диагноз: форма, средней степени тяжести, частично контролируемая, .

08 ноября 2021 г. при проведении медицинского освидетельствования, врачом-терапевтом выставлена категория годности «Г» - временно не годен к военной службе, ст. 53, Графы I Расписания болезней. Диагноз: .

10 ноября 2021 г. (протокол № 12) решением призывной комиссии Курчатовского района Челябинского городского округа в соответствии подп. «а», п. 1, ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ФИО2 предоставлена отсрочка по состоянию здоровья до 01.04.2022 г., ст. 53 Графы I Расписания болезней. Диагноз: .08 ноября 2021 года ФИО2 было выдано направление на медицинское обследование в ГАУЗ «Областная клиническая больница № 3» в пульмонологическое отделение (в стационарных условиях).

С 21.03.2022 по 31.03.2022 по направлению военного комиссариата № 22 от 08.11.2021 г. призывник ФИО2 находился на медицинском обследовании в стационарных условиях в ГАУЗ «Областная клиническая больница № 3», по результатам которого сделано медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № 33/№ 38 от 31.03. 2022.

Анамнез: В процессе обследования данных не выявлено. Консультирован главным внештатным пульмонологом области ФИО7

Заключительный клинический диагноз: J41.0

04 апреля 2022 г. при прохождении медицинского освидетельствования и на заседании призывной комиссии Курчатовского района Челябинского городского округа призывник ФИО2 предъявлял жалобы на одышку.

В этот же день врач-терапевт на основании Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 № 565) жалоб, осмотра призывника, изучения медицинских документов: медицинского заключения № 33/№ 38 от 31.03.2022, выданного ГАУЗ «Областная клиническая больница № 3», где в период 21.03.2022 по 31.03.2022 г. по направлению военного комиссариата находился в стационарных условиях, установлен заключительный клинический диагноз: J41.0 в стадии 1; выписного эпикриза от 31.03.2022 из медицинской карты стационарного больного №, выданного ГАУЗ «Областная клиническая больница № 3» с заключительным клиническим диагнозом: J41.0 1;протокола исследования дыхательных объемов при провокации физической нагрузкой от 24.03.2022, выданного ГАУЗ «Областная клиническая больница № 3» с заключением: . Тест с физической нагрузкой отрицательный; протокола Фиброларингобронхоскопия от 28.03.2022, выданное ГАУЗ «Областная клиническая больница № 3»с заключением :признаки умеренно выраженного ; результатов теста ФЖЕЛ от 22.03.2022. Нарушений вентиляционной функции легких не выявлено на момент обследования. Проба с сальбутамолом (4 дозы) отрицательная, собрав анамнез о предыдущих обследованиях без стационара; данных объективного исследования; результатов диагностических исследований: 28.03.2022 ФБС – с фиксацией: нет, на основании ст. 51-в

определила:

категория «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

28 апреля 2022 г. решением призывной комиссии Курчатовского района Челябинского городского округа (протокол № 6), гражданин ФИО2 в соответствии с пп. «а», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призван на военную службу. Категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, ст. 51-в Графы I Расписания болезней, диагноз: .

Не согласившись с решением призывной комиссии Курчатовского района Челябинского городского округа ФИО2 обратился с заявлением в призывную комиссию Челябинской области для проведения в отношении него контрольного медицинского освидетельствования.

20 июня 2022 года при прохождении контрольного медицинского освидетельствования призывник ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был осмотрен врачами-специалистами, членами призывной комиссии Челябинской области, изучены медицинские документы. Призывная комиссия Челябинской области не нашла оснований для отмены решения нижестоящей призывной комиссии и своим решением от 20.06.2022 г. (протокол № 13) утвердила решение призывной комиссии Курчатовского района Челябинского городского округа от 28.04.2022 г. (протокол № 6) о годности призывника ФИО2 к несению военной службы с незначительными ограничениями.

Данные о заключении состояния здоровья ФИО2 в вышеуказанных исследованиях не содержат признаки заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565, препятствующих к прохождению военной службы.

Согласно ст. 51 Другие болезни органов дыхания (в том числе врожденные) пункта «в» Раздела 10 «Болезни органов дыхания», пункт «в» предусматривает незначительные нарушением функций.

К пункту «в» относятся: хронические заболевания бронхолегочного аппарата и плевры (в том числе хронический бронхит, хроническая обструктивная болезнь легких, центроацинарная эмфизема легких), нагноительные заболевания легких с дыхательной (легочной) недостаточностью I степени; врожденные аномалии органов дыхания с дыхательной недостаточностью I степени.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком доказано соответствие оспариваемого решения призывной комиссии требованиям Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Доводы ФИО2 о том, что у него присутствует диагноз бронхиальная астма, несостоятельны, так как не подтверждаются медицинскими документами, при проведении медицинского освидетельствования диагноза, препятствующего прохождению военной службы, не установлено.

Поскольку ФИО2 уже направлялся в лечебное учреждение для обследования и в материалах личного дела призывника уже имелись соответствующие акты состояния здоровья, то в соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» у медицинской комиссии не имелось оснований для направления гражданина на новое обследование.

Диагноз, установленный медицинским учреждением, соответствует вынесенной категории годности к военной службе, изменение диагнозов, влекущих установление иной категории годности, при проведении медицинского освидетельствования не установлено.

При проведении медицинского освидетельствования таких данных, дающих основание для применения категории годности «В – ограниченно годен к военной службе», не имеется.

Таким образом, решение призывной комиссии Челябинской области от 20.06.2022г., утвердившее решение призывной комиссии Курчатовского района Челябинского городского округа от 28.04.2022 г. (протокол № 6) о признании ФИО2 годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории годности «Б», показатель предназначения – 3 и призыве на военную службу, является законным и обоснованным.

Согласно представленного протокола заседания призывной комиссии, протокол подписан председателем призывной комиссии, заместителем председателя призывной комиссии, секретарем призывной комиссии, врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, представителем органов внутренних дел и представителем органа управления образованием в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».Подписи представителя органа службы занятости населения не имеется, вопросов, касающихся альтернативной службы, не разрешалось.

Доводы административного искового заявления о несоблюдении обязательного кворума призывной комиссии опровергаются подписями должностных лиц, доказательств в подтверждение названного довода об отсутствии кворума ФИО2 не представлено.

Учитывая,что судом не установлено оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения призывной комиссии Курчатовского района г. Челябинска,вынесенного в весенний призыв 2022 года о призыве на военную службу с присвоением категории годности «Б-3» в отношении ФИО2, требования административного иска о признании незаконной повестки для отправки к месту прохождения службы, возложении обязанности на Военный комиссариат Курчатовского и Калининского районов г. Челябинск выдать ФИО2 военный билет также удовлетворению не подлежат.

Суд отмечает, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ (часть 1 статьи 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Как следует из оспариваемого решение призывной комиссии, ФИО2 должен был поступить на службу до 15 июля 2022 года, однако, в связи с обжалованием решения призывной комиссии на службу не поступил, соответственно оспариваемое решение призывной комиссии в настоящее время юридического значения не имеет в связи с окончанием призывной компании весны 2022 года, в отношении ФИО2 в период нового призыва на военную службу будет вновь принято решение, то есть права ФИО2 не нарушены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что по результатам медицинского освидетельствования административного истца была правильно определена его категория годности к военной службе. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Следовательно, правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 14, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к призывной комиссии Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска Челябинской области, призывной комиссии Челябинской области, Военному комиссариату Челябинской области о признании незаконным решения призывной комиссии Курчатовского района г. Челябинска,вынесенное в весенний призыв 2022 года о призыве на военную службу с присвоением категории годности «Б-3», признании незаконным решения призывной комиссии Челябинской области об утверждении категории годности «Б-3» без учета медицинских документов, признании незаконной повестки для отправки к месту прохождения службы, возложении обязанности на Военный комиссариат Курчатовского и Калининского районов г. Челябинск выдать ФИО2 военный билет отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Курчатовский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П.Григорьева

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2022 года