Дело №2А-439/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Баташевой М.В.,

при секретаре Политовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону административное дело по административному исковому заявлению Администрация г.Ростова-на-Дону к ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по РО, судебному приставу-исполнителю ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по РО ФИО1, ГУФССП России по РО об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Ростова-на-Дону обратилась в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №, указав в его обоснование, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по делу № удовлетворены исковые требования ФИО2 об обязании предоставить жилое помещение вне очереди. На Администрацию г. Ростова-на-Дону возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи 2 (два) человека: он, дочь - П.А.М., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 43,0 кв.м., в черте г. Ростова-на-Дону. Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону, с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ, а уже ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами заявление об окончании исполнительного производства и заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Постановлением заместителя начальника - заместителем старшего судебного пристава отделения по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ с должника - Администрации г. Ростова-на-Дону взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Администрацией г. Ростова-на-Дону исполнены требования исполнительного документа. Администрация города Ростова-на-Дону является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования и процедуры, установленные федеральным и областным законодательством.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений решением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по № не установлен конкретный срок его исполнения, а указано об обязании предоставить взыскателю вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 43кв.м., в черте г. Ростова-на-Дону.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 г. № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону утверждено Положение о Департаменте координации строительства и перспективного раз города Ростова-на-Дону.

Согласно пункту 1.1. Положения Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону является отраслевым ор Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полном относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону: формирование и размер муниципального заказа; принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий граждан осуществление функций, связанных с реализацией подпрограммы "Обеспечение жильем мол семей" федеральной целевой программы "Жилище" и программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета (пункт 1.6. Положения), муниципальным казенным учреждением (пункт 1.9.). В соответствии с подпунктом 16 пункта 2.3. Положения Департамента осуществляет функции по учету, распределению и предоставлению жилья различным категории граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Мероприятия по приобретению жилого помещения соответствующей решению номенклатуры для дальнейшего предоставления заявителю по договору социального осуществляются Департаментом координации строительства и перспективного развития г Ростова-на-Дону в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контр системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Выполнение вышеуказанной обязанности требует значительных временных и тру, затрат. Администрация и департамент лишены возможности исполнить решение суда, минуя с регламентированные действующим законодательством Российской Федерации процедуры.

Еще до возбуждения исполнительного производства Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 уже было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> обшей площадью 44.2 кв.м.

Исполнительное производство № было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, требования исполнительного документа исполнены ДД.ММ.ГГГГ (издание постановления о предоставлении жилого помещения). Таким образом, решение суда было исполнено еще до возбуждения исполнительного производства. Таким образом, Администрацией города Ростова-на-Дону были своевременно предприняты все меры к исполнению решения Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону.

В связи с изложенным, административный истец ставит вопрос об освобождении его от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. исполнительному производству №

Представитель административного истца администрации г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования полностью поддержала и просила освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, подробно приведенным в исковом заявлении, указав, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о предоставлении ФИО4 жилого помещения.

Представитель административного ответчика Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО5 против удовлетворения иска возражала, поддержала доводы письменных озражений.

Административные ответчики ГУФССП России по Ростовской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ФИО1, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки не представили, об отложении не просили.

Заинтересованное лицо ДКСиПР г. Ростова-на-Дону, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, ходатайств об отложении либо отзыв на административное исковое заявление не представил.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела и исполнительного производства № в отношении должника Администрации г.Ростова-на-Дону, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Порядок оспаривания постановлений главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) установлен Федеральным законом от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и главой 22 КАС РФ.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6).

Согласно ч.11 ст.30 указанного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.1 ст.105 вышеназванного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 ст.105 предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.105 указанной выше статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из положений ч.ч.6,7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону на Администрацию г.Ростова-на-Дону возложена обязанность по предоставлению ФИО2 на основании договора социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, и находящееся в границах муниципального образования г.Ростова-на-Дону.

Постановлением судебного пристава ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации г.Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство №, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней.

В п.3 постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должник по исполнительному производству предупрежден о том, что в соответствии по ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредоставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, требования исполнительного документа должны были быть исполнены должником администрацией г.Ростова-на-Дону в добровольном порядке до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением судебного пристава ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с должника администрации г.Ростова-на-Дону был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а так же уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49,50,52-54,55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, представленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия основания для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что после возбуждения исполнительного производства № администрацией г.Ростова-на-Дону в добровольном порядке предпринимались надлежащие меры для исполнения вступившего в законную силу решения суда, о чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО была направлена соответствующая информация.

Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма регулируется разделом 3 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории г.Ростова-на-Дону», утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, который предусматривает проведение ряд процедур, требующих значительных временных затрат.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о предоставлении взыскателю по договору социального найма квартиру № (площадью 44,2 кв.м.) по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление направлено должнику заказной почтовой корреспонденцией, в соответствии со ст. 30 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» установлен срок для добровольного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Ростова-на-Дону обратилась в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ от представителя администрации г. Ростова-на-Дону в ОСП поступили сведения об исполнении решения суда, к материалам исполнительного производства приобщено постановление главы администрации г. Ростова-на-Дону№ от

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г. Ростова-на-Дону вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Ростова-на-Дону направлен запрос о предоставлении копии договора социального найма жилого помещения.

Таким образом, после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства администрацией г.Ростова-на-Дону были предприняты незамедлительные меры, направленные на исполнение решение суда.

Невозможность исполнения решения суда в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, вызвана наличием ряда объективных причин: необходимость подготовки, согласования и подписания постановления о предоставлении жилого помещения, его передачи в район города в оперативное управление, что требовало значительных временных затрат.

В судебном заседании установлено также, что администрация г.Ростова-на-Дону информировала Отделение судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области о мерах, предпринимаемых ею для исполнения требований исполнительного документа, что не оспаривалось представителем административного ответчика.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что непосредственно после возбуждения исполнительного производства администрацией г.Ростова-на-Дону предпринимались своевременные надлежащие меры для исполнения требований исполнительного документа, однако исполнить их в установленный пятидневный срок не представлялось возможным в связи с тем, что предусмотренный законом порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма требует значительных временных затрат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и освобождении администрации г.Ростова-на-Дону от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. по постановлению судебного пристава ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации г.Ростова-на-Дону, - удовлетворить.

Освободить администрацию г.Ростова-на-Дону от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. по постановлению судебного пристава ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному в рамках исполнительного производства №

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Cудья М.В. Баташева

Решение в окончательной форме изготовлено 25 января 2023 года.