Решение по делу № 2А-587/2025 от 26.06.2025 - о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в неознакомлении с рапортом, признании незаконным ответа, обязании устранить нарушения прав, взыскании денежной компенсации, судебных расходов.

Дело № 2а-587/2025

УИД: 29RS0021-01-2025-000925-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 10 июня 2025 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Родионовой Г.В.,

с участием административного истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи, представителя административных ответчиков №, ФСИН России по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в неознакомлении с рапортом, признании незаконным ответа, обязании устранить нарушения прав, взыскании денежной компенсации, судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – №) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в неознакомлении с рапортом, признании незаконным ответа, обязании устранить нарушения прав, взыскании денежной компенсации, судебных расходов.

Требования мотивирует тем, что отбывает наказание в виде лишения свободы в №, где привлекался к трудоиспользованию на швейном производстве на основании своего заявления и по своей собственной инициативе. В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ его трудоиспользование прекращено на основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, с которым он хотел ознакомиться. Указывает, что о причинах прекращения трудоиспользования уведомлен не был, в связи с чем он ДД.ММ.ГГГГ он обратился с письменным обращением за пояснениями о причинах увольнения. На письменное обращение осужденный ФИО1 получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ему отказано в ознакомлении с вышеуказанным рапортом. Указывает, что является <данные изъяты> группы и в отношении него разработана индивидуальная программа реабилитации и (или) абилитации инвалида (далее – ИПРА), в числе мероприятий которой предусмотрено содействие в трудоустройстве, что администрацией № не исполняется. Считая свои права нарушенными, просит суд признать незаконными действия (бездействие) №, выразившееся в не ознакомлении с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, послужившим основанием для прекращения трудоиспользования, обязать обеспечить возможность ознакомиться с данным рапортом, признать незаконным ответ от ДД.ММ.ГГГГ, обязать дать ответ, соответствующий требованиям законодательства, присудить компенсацию в размере <данные изъяты>, а также взыскать почтовые расходы в размере <данные изъяты>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (далее – ФСИН России), в ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечен врио начальника № ФИО3

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, в связи с чем, суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в его отсутствие.

Административный истец ФИО1, участвовавший в рассмотрении дела посредством видеоконференц-связи, на удовлетворении своих требований настаивал.

Представитель административных ответчиков №, ФСИН России по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска, пояснила, что нарушения, о которых указывает административный истец, не имеют места быть, обязанности ознакомить с запрашиваемым рапортом у администрации № не имеется.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном данной главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным данной главой, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований данного Кодекса.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона (пункт 4).

В силу пунктов 6, 6.3), 6.4) Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), осужденные к лишению свободы имеют право на обращение по личным вопросам к администрации исправительного учреждения и иным лицам, осуществляющим прием по личным вопросам в исправительное учреждение; обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации ИУ.

На основании пункта 147 Правил администрация исправительного учреждения ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам и докладываются начальнику исправительного учреждения или лицу, его замещающему.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 152 Правил).

Согласно пункту 153 Правил ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией исправительного учреждения и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов.

Судом установлено, что осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в виде лишения свободы в № (л.д. 20), исправительным учреждением характеризуется положительно (л.д. 23), является <данные изъяты>, бессрочно (л.д. 29).

Согласно письменным материалам дела, приказом врио начальника № от ДД.ММ.ГГГГ №-ос, осужденный ФИО1 со ДД.ММ.ГГГГ привлечен к трудоиспользованию подсобным рабочим 1 квалификационного разряда ЕТКС звена № швейного цеха № центра трудовой адаптации осужденных, откуда на основании приказа начальника № от ДД.ММ.ГГГГ №-ос переведен швеем 2 квалификационного разряда ЕТКС звена № швейного цеха № центра трудовой адаптации осужденных. На основании приказа врио начальника № от ДД.ММ.ГГГГ №-ос трудоиспользование осужденного ФИО1 прекращено (л.д. 30-33).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ администрацией № зарегистрировано обращение осужденного ФИО1, в которой он просил ознакомить с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, послужившим основанием для прекращения его трудоиспользования.

ДД.ММ.ГГГГ на данное обращение начальником № ФИО4 дан ответ, согласно которому ему разъяснены причины увольнения, а также разъяснено, что истребуемый рапорт относится к числу внутренних служебных документов, с которыми осужденные ознакомлению не подлежат (л.д. 7).

Будучи несогласным с действиями должностных лиц №, осужденный ФИО1 обратился в Онежскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по результатам рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ прокурором ему дан ответ об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования, в том числе по вопросу рассмотрения его обращения от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием нарушений (л.д. 17-18).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 13 названного Пленума, в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обращаясь с рассматриваемым административным иском, ФИО1 указывает о ненадлежащем рассмотрении его обращения от ДД.ММ.ГГГГ и непредоставлении ему возможности ознакомиться с рапортом, послужившим основанием для прекращения трудоиспользования.

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации: конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с данным Кодексом (статья 16 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Согласно части 1 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Из анализа вышеуказанных норм законодательства следует, что решение должностных лиц администрации № в части освобождения от исполнения трудовых обязанностей (увольнения) осужденного ФИО1 принят в пределах компетенции в соответствии с законом, а также то, что с учетом положениями уголовно-исполнительного законодательства административному истцу не предоставлено, согласно положениям Трудового кодекса Российской Федерации, право требования ознакомления со документами, связанными с привлечением и прекращением его трудоиспользования.

Отношения по привлечению осужденных к труду трудовыми отношениями применительно к Трудовому кодексу Российской Федерации в полной мере не являются. Поскольку общественно полезный труд, как средство исправления и обязанность осужденных, является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер. Между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд является не свободным волеизъявлением осужденного, а его обязанностью трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые отношения, регулируемые исключительно и безусловно Трудовым кодексом Российской Федерации.

Учитывая изложенное, права осужденных, отбывающих по приговору суда наказание в местах лишения свободы, ограничены законом, поэтому на указанных лиц распространяются нормы трудового законодательства Российской Федерации только в части, допускаемой и предусмотренной уголовным и уголовно-исполнительным законодательством с соблюдением установленных законом изъятий и ограничений.

Факт того, что осужденный ФИО1 является <данные изъяты>, что в свою очередь исключает наличие у него обязанности трудиться в исправительном учреждении, не наделяет его теми правами, в полной мере предусмотренными Трудовым кодексом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, обязанность администрации исправительного учреждения предоставить осужденному ФИО1 копии документов, связанных с его трудоиспользованием, в том числе рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Оспариваемый ФИО1 ответ администрации № от ДД.ММ.ГГГГ № № суд находит правомерным, отвечающим требованиям федерального законодательства, данным в установленный законодательством срок и уполномоченным должностным лицом.

В ходе рассмотрения настоящего дела наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав ФИО1 действиями № не выявлено, совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данному делу не установлена.

Учитывая вышеуказанное, оснований для признания незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязании предоставить ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, отражающий причину прекращения его трудоиспользования, признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в не ознакомлении с рапортом, послужившим основанием для увольнения, обязании ознакомить с данным рапортом и присуждении компенсации не имеется.

Требования административного истца о взыскании судебных расходов на оплату в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также не подлежат удовлетворению.

Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчики в силу подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серии № №) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в неознакомлении с рапортом, признании незаконным ответа, обязании устранить нарушения прав, взыскании денежной компенсации, судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в <данные изъяты> со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>